Дело №2а-112/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2021 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Кильо М.И.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

административного истца - индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя административного истца – Шумной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО2, глава Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 об оспаривании решения 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части,

установил:

12 февраля 2020 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №20, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым изложена в новой редакции - приложение №1. Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) (т.2 л.д.243) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 1 л.д. 207-241).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т.4 л.д. 182-183), просил признать недействующим решение 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресного ориентира: 

<

...> у входа в сквер им. Калинина.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию фото-услуг на Набережной им. В.И. Ленина в городе Ялта Республики Крым более 15 лет. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП ФИО1 и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор №329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фото-услуг площадью 20 кв. м, по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина (лот №260). Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года по результатам конкурса и на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. Дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года срок действия договора продлён до 31 марта 2019 года, а дополнительным соглашением от 19 июня 2019 года - до 01 сентября 2019 года. В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555 и от 02 июля 2020 года №16-13/1010 вышеуказанное торговое место предоставлялось административному истцу в рамках ярмарочной деятельности. Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 утверждён муниципальный нормативный правовой акт в виде Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ялта Республика Крым, в составе приложений №1 – графическая часть и №2 - текстовая часть. В указанной Схеме под номером 1/6 был указан нестационарный передвижной торговый объект для оказания фото-услуг площадью 20 кв. м по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина, который включён на основании рассмотрения заявления административного истца. Однако, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1, в которой изменена площадь нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресный ориентир: 

<

...> у входа в сквер им. Калинина. Административный истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, считает принятое Ялтинским городским советом решение от 06.04.2021 №1 подлежащим признанию недействующим в указанной части по причине его несоответствия нормативным актам Российской Федерации и Республики Крым, принятым с нарушением процедуры принятия муниципальных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, ограничивающим его право на ведение торговой деятельности посредством незаконного и произвольного изменения площади НТО и адресного ориентира по сравнению с ранее принятой Схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая носит бессрочный характер и может быть дополнена и изменена лишь в установленном законом порядке, предусматривая, при этом, возможность сохранения мест нестационарной торговли, нарушающим права и законные интересы истца на обсуждение проекта принятого нормативного акта на предмет оценки регулирующего воздействия на предпринимательскую среду, лишающим административного истца права на участие в конкурсе на право заключения договора на право размещения НТО на прежнем месте, утверждённом ранее в установленном порядке на основании поданного им заявления.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 28 мая 2021 года, от 09 июля 2021 года, от 05 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО2, глава Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру и доверенности – адвокат Шумная Н.Б. административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 №1.

Статьёй 29 Устава установлено, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 08.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Нормативный правовой акт, принятый Ялтинским городским советом Республики Крым, направляется Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 1 статьи 39 Устава установлено, что к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета как высшего должностного лица муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится: подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Ялтинским городским советом Республики Крым.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым. 

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе, главой Администрации города Ялта.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нем принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений (статья 106 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

При этом, указанное решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

В утверждённой этим решением Схеме указан объект НТО за №1/6: адрес – 

<

...> у входа в сквер им. Калинина; площадь – 20 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс. 

Одновременно в пункте 2 Решения указано: Администрации города Ялта Республики Крым в срок до 01 апреля 2020 года провести работу по анализу существующей потребности в дополнительном размещении НТО и обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе, в части размещения НТО на пляжных территориях. 

Как указывает Администрация города Ялты Республики Крым, во исполнение пункта 2 решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 проведён анализ потребности в размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и подготовлен проект решения «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в том числе, в части соответствия размещения НТО на территории городского округа Ялта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства, с учётом необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса жителей и гостей города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 №18 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Крым площадью торговых объектов» (т.4 л.д. 221-223).

Проект оспариваемого решения доводился до сведения населения путём размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Как следует из Заключения начальника отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2021 года в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 1 л.д. 242).

Поступившие заявления с предложениями и замечаниями рассматривались на заседаниях Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решение принималось по итогам голосования.

В составе Рабочей группы: сотрудники Администрации города Ялта Республики Крым, депутаты Ялтинского городского совета и субъекты хозяйствования (инициативная группа, представляющая интересы предпринимателей территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым).

Как следует из выписки из протокола №3 заседания Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 15 февраля 2021 года (т. 4 л.д. 224), на котором из состава рабочей группы - 14 человек, присутствовало – 13 человек, Пунктом 67 решения по заявлению ИП ФИО1 по вопросу включения в Схему размещения НТО по оказанию фото-услуг на Набережной им. Ленина, в районе сквера им. Калинина – осуществить выход на место 17 февраля 2021 года. 

Из выписки из протокола №5 выездного заседания Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на Набережную, Приморский пляж, ул. Рузвельта, Массандровский пляж от 17 февраля 2021 года усматривается, что Рабочей группой осуществлён выход на место, в результате принято решение – пункт 21: Набережная им. Ленина, в районе входа в сквер им. Калинина – рекомендовать включить НТО по оказанию фото-услуг – 10 кв.м., в связи с требованиями пункта 3.12.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.4 л.д. 225). 

На основании письма главы Администрации города Ялта Республики Крым от 05 апреля 2021 года принято решение о созыве внеочередной 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым с целью рассмотрения проекта решения о внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Ялтинского городского совета Республики Крым 06 апреля 2021 года под №1 в повестке дня, за рассматриваемый проект решения проголосовано единогласно: 22 присутствовавшими депутатами из общего количества 28 (т.1 л.д. 244-247).

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1. 

Согласно данному приложению к вышеуказанному решению, в Схеме под №1/6 указан объект: адрес – 

<

...> в районе дома №35-А; площадь – 10 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Кроме того, в приложении приведен Перечень мест исключаемых НТО из Схемы и Информация о корректировках в Схеме НТО (т.2 л.д. 4-13, 13 об. – 17. соответственно).

В Информации о корректировках в Схеме НТО за номером 2 указано: № НТО – 1/6, адрес - 

<

...> у входа в сквер им. Калинина; площадь – 10 кв.м., вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс; примечание – изменить адресный ориентир и площадь НТО. 

Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) (т.2 л.д.243) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 1 л.д. 207-241).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Доводы стороны административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого акта, таким образом, суд считает несостоятельными.

Судом отклоняется и довод административного истца о несоблюдении стороной административного ответчика требований законодательства о проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого решения, учитывая, что такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов, однако, оспариваемый акт каких-либо запретов и ограничений для ведения административным истцом предпринимательской деятельности не содержит, поскольку не лишает права осуществлять законную предпринимательскую деятельность в иных местах.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие законодательству Российской Федерации, установлено следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка). 

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления. Требования к размещению должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО; должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.2 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления) (пункт 3 раздела II Порядка).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (пункт 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (пункт 6 раздела II Порядка).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал (пункт 9 раздела II Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым (пункт 10 раздела II Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка).

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 13 раздела II Порядка).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (пункт 14 раздела II Порядка).

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 раздела II Порядка).

Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда (пункт 7 раздела III Порядка).

Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются организациям АПК (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия, предусмотренные пунктом 2 раздела IV настоящего Порядка.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (пункт 1 раздела V Порядка).

Для оформления договора на размещение НТО заказчик обращается в орган местного самоуправления с заявлением относительно оформления договора на размещение НТО с указанием вида деятельности, номера места размещения НТО в Схеме, к которому прилагает: заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет; устава (для юридических лиц); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае если органом местного самоуправления прямо предусмотрено ее предоставление, в связи с невозможностью определения точного места размещения НТО на местности по данным Схемы); эскиз фасадов НТО в цвете в масштабе 1:50. При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заказчика дополнительные документы и получения им дополнительных согласований (пункт 1 раздела VI Порядка).

В случае предоставления компенсационного места для размещения НТО схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (при ее наличии) переоформляется органом местного самоуправления без проведения Конкурса на оставшийся срок действия предыдущего договора на размещение НТО (пункт 8 раздела VI Порядка).

В случае окончания срока действия (если договор не продлен), досрочного расторжения договора на размещение НТО, самовольного размещения НТО такой НТО подлежит демонтажу в течение семи календарных дней (пункт 13 раздела VI Порядка).

Сроки действия договоров на размещение НТО, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка: для размещения торговых павильонов и киосков должны составлять не менее семи лет; для размещения торговых палаток - не менее трех лет; определяются решениями органов местного самоуправления для размещения сезонных торговых объектов (лотков, торгового оборудования для реализации мороженого, автолавок, автоцистерн, торговых тележек, бахчевых развалов, елочных базаров и др.). На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика (пункт 15 раздела VI Порядка).

Социально значимыми товарными специализациями в Республике Крым при осуществлении торговли с НТО считается розничная торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда более 80% предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляют продукты питания, для торговли печатной продукцией - более 50%). Органы местного самоуправления вправе расширять данный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций НТО, в том числе специализациями по реализации расширенного ассортимента продукции (пункт 1 раздела VII Порядка).

Как следует из материалов административного дела, основанием для исключения из Схемы НТО объекта №1/6 площадью 20 кв.м. послужили те обстоятельства, что Рабочей группой по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по результатам выхода на место установлено размещение НТО с нарушением пункта 3.12.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В связи с чем, рекомендовано включить в Схему НТО размещение НТО площадью 10 кв.м.

Так, 26 декабря 2019 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №6, которым утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. 

Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния городского округа Ялта, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям. Настоящие Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно пункту 3.12.3 Правил, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать требования пожарной безопасности, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройство территории и застройки.

При этом, как установлено, данные Правила уже действовали на момент утверждения Схемы НТО в городе Ялта в 2020 году.

Как подтверждено Администрацией города Ялты Республики Крым суду, объект НТО №1/6 площадью 20 кв.м. мешал пешеходному движению, учитывая его нахождение на Набережной – в месте массового пребывания людей. 

В пункте 3 раздела II вышеприведенного Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым указано, что НТО должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Кроме того, учитывая, что в сквер им. Калинина в городе Ялте существует несколько входов и выходов, органом местного самоуправления установлена необходимость уточнения адреса размещения НТО с привязкой к объекту недвижимости – зданию: 

<

...> в районе дома №35 А. 

При этом, согласно графической части ранее утверждённой Схемы НТО, месторасположение объекта НТО за №1/6 не изменилось (т.4 л.д. 122, 123). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исключение из Схемы НТО объекта за №1/6 в площади 20 кв.м. с одновременным включением в этом же месте расположения объекта НТО в площади 10 кв.м. с уточнением его адресного ориентира в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не являлось произвольным, осуществлено в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов размещения нестационарных торговых объектов, с соблюдением баланса интересов бизнеса и общественных интересов, обеспечения условий и комфортности проживания граждан в городе Ялта.

Таким образом, несоответствия оспариваемого положения решения Ялтинского городского совета Республики Крым нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено. 

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено, что права административного истца непосредственно оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Так, как уже указывалось выше, на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, так и на момент внесения изменений в указанную Схему, у административного истца отсутствовали договорные отношения на осуществление деятельности на НТО за №1/6.

Ссылки административного истца на наличие таких договорных отношений опровергаются материалами дела.

Так, действительно, 01 сентября 2020 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Ялта Республики Крым заключался договор №216-13/1911 о предоставлении торгового места на территории муниципального образования городской округ Ялта, однако, на ярмарке. Пунктом 1.1 указанного договора, организатор ярмарки предоставляет участнику ярмарки торговое место на ярмарке во время проведения универсальной ярмарки по адресу: г. Ялта, сквер им. Калинина, для осуществления розничной торговли по реализации фото-услуг, площадью 20 кв.м. (т. 1 л.д. 31-32).

Однако, срок действия этого договора истёк 30 сентября 2020 года.

При этом, договор о предоставлении торгового места на ярмарке на территории муниципального образования городской округ Ялта не является договором по осуществлению торговой деятельности на объекте НТО, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. 

Кроме того, оспариваемое решение само по себе не препятствует осуществлению административным истцом торговой деятельности как по объекту НТО под №1/6 по оказанию фото-услуг.

При этом, Схемой НТО предусмотрено размещение ещё 5 НТО по оказанию фото-услуг на Набережной им. Ленина в городе Ялте. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Ялтинским городским советом Республики Крым в пределах дискреционных полномочий и в соответствии с его компетенцией, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено.

Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, в том числе по изложенным в ходатайстве стороны административного ответчика обстоятельствам, судом также не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресного ориентира: 

<

...> у входа в сквер им. Калинина - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 27 октября 2021 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>