дело № 2-410/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации, Департамента Росприроднадзора к ООО «Артемида» об обязании приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых – формовочных песков с попутной добычей строительных песков на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование», 

установил:

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, Департамента Росприроднадзора к ООО «Артемида» об обязании приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых – формовочных песков с попутной добычей строительных песков на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование».

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в исполнение п.5 Плана работы межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области на 1-ое полугодие 2018г. совместно с органами государственного контроля (надзора) 07.06.2018 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Артемида-2». Установлено, что ООО «Атемида-2» осуществляет разработку карьера и добычу песчаных грунтов на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, адресный ориентир – Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино. Указанные участки предоставлены в пользование Обществу на основании договоров аренды от 01.06.2016 №64/01/2016, 154/01/2016, 62/01/2016, 20/01/2016, заключенных с гражданами ФИО1, ФИО2, ФИО3. Категория земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана ООО «Артемида-2» лицензия на пользование недрами МСК №05187 ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча формовочных песков на участке Останкино. Срок действия лицензии – до 01.03.2039. Согласно п. 1.5 договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64 переданы ООО «Артемида-2» без установления срока (бессрочно) с целью разведки и добычи полезных ископаемых (формовочных и строительных песков) открытым способом с рекультивацией земель для сельскохозяйственного назначения с целью строительства нагульного рыболовного пруда, в соответствии с утвержденной проектной документацией. В соответствии с п.3.2 договоров ООО «Артемида-2» обязано использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с п.2.4 лицензии на пользование недрами МСК №05187 ТР предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.4 лицензии на пользование недрами МСК № 05187 ТР недропользователь (ООО «Артемида-2») должен обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды. Вместе с тем в рамках проведенной проверки установлено, что в настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, отнесенных к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», ООО «Артемида-2» осуществляет разработку карьера и добычу полезных ископаемых – формовочных песков с попутной добычей строительных песков. По постановлениям прокурора от 20.06.2018г. ООО «Артемида-2» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафов в размере 400 тысяч рублей, генеральному директору ООО «Артемида-2» вынесено представление, которое рассмотрено, однако мер, направленных на устранение нарушений, ООО «Артемида-2» не принято. Просит обязать ООО «Артемида-2» с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых – формовочных песков с попутной добычей строительных песков на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование» (л.д. 2-8).

Представители истца Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области прокуроры Федоренко К.Н., ФИО4 в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании Генеральный директор ООО «Артемида-2», ФИО5 и представитель ответчика на основании доверенности ФИО6 (л.д.107,110-114) возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку каких-либо нарушений не имеется. Целью использования земельных участков является строительство рыболовного нагульного пруда. Добыча песков является способом строительства рыболовного нагульного пруда, а не целью использования. Кроме того, ООО «Артемида-2» не является собственником земельных участков и не наделено правом перевода земель из одной категории в другую. При этом, обществом и собственниками предпринимались все зависящие от них меры по вопросу перевода земельных участков в другую категорию, о чем направлялись обращения в государственные органы и в администрацию Пушкинского муниципального района МО, которая сообщила, что при указанных обстоятельствах переводить землю в другую категорию нецелесообразно. Предоставили отзыв на исковое заявление (л.д. 212-217), который поддержали в полном объеме, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что ими направлялись обращения в различные ведомства, предпринимались попытки перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование», однако до настоящего момента это не дало никаких результатов.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется указанными в этой статье способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Приостановление деятельности юридического лица предусмотрено положениями статей Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за совершение определенных видов административных правонарушений, а также за нарушения природоохранных требований на основании статьи 56 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено, что земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства» площадью 64 580 кв.м., к.н. 50:13:0030417:61, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, находится в общей долевой собственности, сособственниками которого являются: ФИО3 – 10/100 доли, ФИО2 – 15/100 доли, ФИО1 – 60/100 доли, 5/100 доли (л.д. 30,31-35).

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства» площадью 154 935 кв.м., к.н. 50:13:0030417:62, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, находится в общей долевой собственности, сособственниками которого являются: ФИО3 – 10/100 доли, 10/100 доли, ФИО2 – 15/100 доли, ФИО1 – 60/100 доли, 5/100 доли (л.д. 39,40-44).

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства» площадью 62 765 кв.м., к.н. 50:13:0030417:63, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, находится в общей долевой собственности, сособственниками которого являются: ФИО3 – 10/100 доли, ФИО2 – 15/100 доли, ФИО1 – 60/100 доли, 5/100 доли (л.д. 47-48,49-53).

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства» площадью 20 981 кв.м., к.н. 50:13:0030417:64, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, находится в общей долевой собственности, сособственниками которого являются: ФИО3 – 10/100 доли, ФИО2 – 15/100 доли, ФИО1 – 60/100 доли, 5/100 доли (л.д. 56).

01.01.2016г. между ФИО1, ФИО2, ФИО3 (Арендодатели) и ООО «Артемида-2» (Арендатор) заключены договора аренды земельного участка № 64/01/2016, №154/01/2016, №62/01/2016, №20/01/2016 (л.д. 28-29,36-38,45-46,54-55) в отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64.

В соответствии с п. 1.5 указанных договоров аренды участки передаются в аренду без установления срока аренды (бессрочно) с целью разведки и добычи полезных ископаемых (формовочных и строительных песков) открытым способом с рекультивацией земель для сельскохозяйственного назначения с целью строительства нагульного рыболовного пруда, в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Согласно п. 3.2 указанных договоров аренды, Арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с условиями настоящих договоров, его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

26.02.2014г. Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу ООО «Артемида-2» выдана лицензия на пользование недрами МСК №05187 ТР с целевым назначением и видами работ – геологического изучения, разведки и добычи формовочных песков на участке Останкино, дата окончания действия лицензии – 01.03.2039г. (л.д. 57-62). 

В соответствии с п.2.4 лицензии на пользование недрами МСК №05187 ТР предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4.4 лицензии на пользование недрами МСК № 05187 ТР недропользователь (ООО «Артемида-2») должен обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.

01.10.2018г. между ФИО1, ФИО2, ФИО3 (Арендодатели) и ООО «Артемида-2» (Арендатор) заключены договора аренды №62/2018, №64/2018, №154/2018, №20/2018 (л.д. 118-134) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64.

Также ООО «Артемида-2» заключала договора подряда на выполнение земляных работ ( л.д.74-82).

В обоснование своих требований Межрайонный природоохранный прокурор Московской области ссылается на неоднократное привлечение ООО «Артемида-2» и должностных лиц к административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и неисполнение предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с органами государственного контроля (надзора) 07.06.2018 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Артемида-2».

20.06.2018г. Заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области Федоренко К.В. рассмотрены материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Артемида-2», вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 86-87).

20.06.2018г. Заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области Федоренко К.В. рассмотрены материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Артемида-2», вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 92-94).

20.06.2018г. Генеральному директору ООО «Артемида-2» ФИО5 вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 75-76). 

14.08.2018г. Заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Артемида-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресному ориентиру: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче формовочных песков, что не соответствует категории земель (земли сельскохозяйственного назначения) и виду разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) данных земельных участков, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 100 000 рублей (л.д. 88-91).

10.09.2018г. Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальником отдела геологического контроля и охраны недр ФИО8 вынесено постановление №12-35/1825 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Артемида-2» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 95-103).

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела, ни одно из вышеуказанных постановлений не вступило в законную силу, а также ответчиком оспаривается законность вынесения прокурором предписания.

При этом, решением судьи Пушкинского городского суда Московской области Курлаевой И.В. от 29.01.2019г. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО8 от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Артемида-2» – отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 245-253).

Решением судьи Пушкинского городского суда Московской области, Курлаевой И.В. от 29.01.2019г. постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО7 от 14 августа 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области ФИО9 от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Артемида-2» – отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 254-263). 

Данные решения суда на момент рассмотрения настоящего дела также не вступили в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение территориальных зон, под ними понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. ст. 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, вышеуказанные земельные участки отнесены к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использовании ответчиком земельных участков не по целевому назначению, необходимости изменения имеющегося вида разрешенного использования.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что ООО «Артемида-2» на основании договоров аренды земельных участков (категории земель сельскохозяйственного назначения) от 01.01.2016 года приняло в аренду указанные выше земельные участки с целью строительства рыбоводных нагульных прудов с попутной добычей песка в соответствии с разработанным и утвержденным согласно действующего законодательства «Техническим проектом разработки формовочных песков месторождения «Останкино» в Пушкинском районе Московской области, предусматривающей после окончания разработки месторождения в рамках рекультивации земель работы по созданию водоема для рыбного хозяйства.

Пользование недрами осуществляется обществом на основании лицензии, которой условие о необходимости перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в другую категорию не предусмотрено.

В соответствии с условиями лицензии на пользование недрами, добыча осуществляется на указанных земельных участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Добыча песчаного грунта в данном случае осуществляется неразрывно в составе комплекса работ по строительству водоема, носит попутный характер как один из этапов работ, поскольку сформировать чашу пруда без выемки грунта невозможно.

Как ранее отмечалось, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Указанные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в соответствии с проектом предназначен для строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов.

Как ранее отмечалось, ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно взаимосвязанных положений пункта 1 ст. 41 и подпункта 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В пункте 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Пунктом 4.3 приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года № 86 установлено, что земли, на которых расположены рыбоводные пруды, в основном относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а инфраструктура рыболовных хозяйств является составной частью агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. В отличие от других видов рыболовства, где используется только один природный ресурс - вода, в сельскохозяйственном рыболовстве используется земля и вода. Пруд - это земля сельскохозяйственного назначения под водой.

Кроме того, согласно указанному пункту приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года № 86 по технологии пруд после 3-х лет выращивания рыбы обязательно должен выводиться на летование - вода спускается, и ложе засеивается сельхозкультурами.

Таким образом, строительство нагульного рыбоводного пруда на указанных земельных участках, а также последующая его эксплуатация после завершения строительства, не противоречит категории и виду разрешенного использования этих земельных участков.

Изложенное свидетельствует о том, что земельные участки используются ООО «Артемида-2» по целевому назначению.

Статьей 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом, суд обращает внимание, что ни условия лицензии, ни представленная в материалы дела техническая документация не содержат требований обязывающих ООО «Артемида-2» осуществить перевод земельных участков из категории земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Прямая обязанность по временному переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную на период строительства водного объекта (рыбонагульного пруда) законодателем также не предусмотрена.

Напротив положениями ст.ст. 77, 78 ЗК РФ четко и непосредственно установлено, что водные объекты размещаются на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, лицензионные условия, а также требования статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают указанную обязанность ООО «Артемида-2».

Доказательств того, что обществом на земельных участках ведется разработка карьера в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых - песка, а не создание рыбоводного нагульного пруда, в материалы дела не представлено.

Как указывалось ранее, на земельных участках общество осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбоводного нагульного пруда, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта как сопутствующего этапа строительных работ. 

При этом, очевидно, что без выемки и вывоза песчаного грунта строительство рыбоводного нагульного пруда произвести невозможно.

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений, в том числе связанных с необходимостью приостановлении деятельности, со стороны ООО «Артемида-2» не выявлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Артемида-2» пыталось разрешить возникшую с прокуратурой конфликтную ситуацию и неоднократно обращалось в различные ведомства, а также к собственникам земельных участков по вопросу перевода земельных участков в иную категорию. Такие же обращения были от собственников земельных участков ФИО3, ФИО2, ФИО1, в том числе в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пушкинского района Московской области в части «Категория земель» земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в р-не д. Останкино, с категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» на категорию: «Производственная деятельность», разрешенное использование: код по классификатору 6.1 – «Недропользование и добыча недр открытым способом (карьеры) (л.д. 172-178).

В связи с изложенным, администрацией Пушкинского района направлялись письма в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, а также в Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области с просьбой об изменении функционального зонирования вышеуказанных земельных участков (л.д. 182-183).

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области следует, что Министерство считает нецелесообразным отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64 к функциональной зоне П «Производственная зона», так как они пригодны к использованию в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (л.д. 184-185).

Аналогичный ответ о нецелесообразности внесения указанных изменений дан администрацией Пушкинского муниципального района Московской области ( л.д.183).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.05.2015г. следует, что строительство рыбоводного пруда, выполняемого в рамках работ по рекультивации нарушенных при недропользовании земель на основании согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта и лицензии на пользование недрами, может быть осуществлено без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (л.д. 198).

03.09.2018г. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации подтвердила свою ранее высказанную позицию по вопросу об отсутствии необходимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае выполнения работ по строительству рыбоводного пруда в рамках работ по рекультивации нарушенных земель, выполняемой на основании согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки в соответствии с лицензией на пользование недрами (л.д. 195). 

Как следует из ответов, в том числе органа местного самоуправления, Министерства экологии и природопользования Московской области строительство водоема для целей, связанных с сельскохозяйственным производством (производством рыбной продукции), на землях сельскохозяйственного назначения может осуществляться без перевода данных земель в земли иных категорий и изменять вид разрешенного использования нет необходимости.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации, Департамента Росприроднадзора к ООО «Артемида» об обязании приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых – формовочных песков с попутной добычей строительных песков на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030417:61, 50:13:0030417:62, 50:13:0030417:63, 50:13:0030417:64, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Останкино, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –28 марта 2019 года. 

Судья: