Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.. 

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1566/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2

У с т а н о в и л :

Приказом от 29 октября 2018 года № 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год. 

Приказ министерства № 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.

Приказом от 7 октября 2019 года № 2201 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержден приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014. Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержден приказом № 2077 от 8 ноября 2022 года.

Приказ № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержден приказом №2365 от 3 ноября 2023 года.

Приказ № 2365 от 3 ноября 2023 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:6525 включено в Перечень на 2019 год ( пункт 36433), в Перечень на 2020 год ( пункт 34232), в Перечень на 2021 год (пункт 35566), в Перечень на 2022 год ( 11063), в Перечень на 2023 год ( пункт 10947), в Перечень на 2024 ( пункт 10724).

ФИО1, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:6525, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими Перечни на 2019-2024 годы в части включения в них указанного помещения..

Требования обоснованы тем, что указанное нежилое помещение находится в здании многоквартирного жилого дома, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201059:786 с видом разрешенного использования «для обслуживания и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями». Фактически помещение используется ООО «СКАЙЛАБ» для осуществления медицинской деятельности) медицинская лаборатория).. Включение объекта недвижимости в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Администрация г.о. Тольятти просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, указала, что использование объекта недвижимости для осуществления медицинской деятельности не соответствует критериям, установленным ст.378.2 НК РФ. 

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что по нежилое помещение включено в Перечни на основании акта осмотра, выполненного Администрацией г.о. Тольятти от 28.06.2018 года, согласно которому помещение используется под магазин промтовары.

. Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:6525 площадью 45,4 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Лизы ФИО3, д. 67, назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение.

По сведениям филиала ППК Роскадастр по Самарской области в ЕГРН вносились изменения: наименование «квартира» изменилось на «нежилое помещение», назначение изменилось с «жилое» на «нежилое». Изменения в части площади не вносились. Записи об ограничениях и обременениях в виде аренды ( субаренды) на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют. Выписки из ЕГРН формируются только на актуальную дату.

Нежилое помещение расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0201059:786, многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201059:686 с видом разрешенного использования «для обслуживания и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями». 

Указанное нежилое помещение на основании договора аренду № 06/2016 от 1 июля 2016 года передано во временное пользование ООО «СКАЙЛАБ» с целью осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг.

Согласно лицензии по состоянию на 30.04.2024 года ООО «СКАЙЛАБ» имеет лицензию по адресу: 

<

...> этаж, нежилое помещение 1039 ( амбулатория, в том числе врачебная).

В этой связи к представленному акту осмотра помещения, выполненному Администрацией г.о. Тольятти от 28 июня 2018 года, из которого следует, что в помещении располагается магазин промтовары, суд относится критически. 

В акте осмотра не указаны конкретные помещения, не приложены фотографии, и акт осмотра противоречит тому обстоятельству, что с 2016 года фактически помещение используется арендатором ООО «СКАЙЛАД» для осуществления медицинской деятельности.

Из представленной из ППК Роскадастр по Самарской области документации следует, что на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 05.09.2014 года № 6818-р/8 «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Лизы ФИО3, д. 67, кв. 39 переведена в нежилое помещение под офис Тольяттинского филиала ООО «ЮТТА».

Собственником проведено переустройство и перепланировка помещения, которые закончены в июне 2015 года.

Актом № 12 от 04.08.2015 года подтверждено завершение переустройства и перепланировки и иных работ при переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В техническом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО5 от 21.08.2015 года, указано, что квартира 39, расположенная на 1 этаже общей площадью 44 кв. по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 63:09:0201059:6525 переведена из жилого помещения в нежилое помещение и перепланирована. Общая площадь нежилого помещения 1039 после перепланировки составляет 45,4 кв.м.

МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» на запрос суда сообщило об отсутствии технического паспорта на помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:6525, но представило технический паспорт здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, по состоянию на 20.01.2000 года, которого следует, что на 1 этаже расположено помещение 1039, имеющее назначение офисное помещение площадью 43,3 кв. м, туалет площадью 2,1 кв. м, а всего 45,4 кв. м.

По мнению представителя административного истца, технический план выполнен на дату, более приближенную к датам утверждения Перечней, поэтому технический паспорт не может быть принят судом во внимание.

Проанализировав техническую документацию, суд приходит к следующему.

Несмотря на то, что технический паспорт здания выполнен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 20.01.2000 года, однако, сведения о нежилом помещении 1039 внесены в него 23 июня 2015 года, после его перевода из жилого в нежилое и завершения в нем перепланировки. Указанное обстоятельство подтверждается отметкой (штампом) в техническом паспорте от 23 июня 2015 года.

Технический план, выполненный кадастровым инженером ФИО4, констатирует лишь факт перепланировки и перевода помещения из жилого в нежилое, он выполнен спустя незначительное время после внесения изменений в технический паспорт, не содержит иных, отличных от технического паспорта, сведений относительно помещений, в нем расположенных. В этой связи суд полагает, что технический паспорт является достоверным и допустимым доказательством по настоящему административному делу. 

Принимая во внимание представленную техническую документацию, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, имеет офисное назначение, в связи с этим помещение соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ, поэтому включение нежилого помещения в Перечни на 2019-2024 годы не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с этим суд исходит из того, что технический паспорт здания в совокупности с другими доказательствами является достоверным доказательством, подтверждающим назначение нежилого помещения административного истца как офисного помещения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующими Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2019-2024 годы, утвержденные приказами Министерства имущественных отношений Самарской области № 1608 от 29.10.2018, № 2201 от 07.10.2019, № 2014 от 19.10.2020, № 2233 от 22.10.2021, № 2077 от 08.11.2022, № 2365 от 03.11.2023 в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:6525 отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей

юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.