Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решений незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв. м каждый, расположенных в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлениями № №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв. м каждый, расположенных в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.По результатам указанных заявлений администрация ГМР ЛО ДД.ММ.ГГГГг. направила в адрес административного истца решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № № № согласно которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как формируемые земельные участки накладываются на земли общего пользования. С данными отказами не согласна, считает их незаконными и необоснованными, не соответствующими действительности и нарушающими ее права и законные интересы. Отсутствуют указания на то, какие именно требования приказа № П/0148 нарушены при подготовке СЗРУ. Испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж.3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая в свою очередь в соответствии с ПЗЗ Рождественского сельского поселения предусматривает такой виды разрешенного использования, как ведение огородничества. Административный истец просит признать решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, обязав повторно рассмотреть ее заявления.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшейся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков площадью 1000 кв. м каждый для ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет, с местоположением: 

<

адрес>, к которым приложила для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. №).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № № №4администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схем расположения участков и предварительном согласовании их предоставления отказала со ссылкой на ст. ст. 39.15, 39. 16 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указав на разработку схем с нарушением требований к образуемым земельнымучасткам. Отказ обоснован тем, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земли общего пользования, что противоречит ст. 85 Земельного кодекса РФ, содержащей запрет приватизации земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежащих приватизации. По информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, формируемые земельные участки накладываются на земли общего пользования (л.д. №).

Вместе с тем, представленные на запрос суда выкопировки из карты градостроительного зонирования, из карты зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес>, а также выкопировка из схемы планируемых границ функциональных зон Генерального плана МО Рождественское сельское поселение, на которых отображены испрашиваемые истцом участки, не содержат наложения на территории общего пользования (л.д. №).

Согласно Заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые участки: № относится к территориальной зоне сельскохозяйственного использования и зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а № к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л. д. №).

Информация о наличии утвержденных и разработанных проектов планировки и межевания территории в границах испрашиваемых земельных участков в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, отсутствует (л.д. №).

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) элементом планировочной структуры является часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Содержание понятия территорий общего пользования дано в п. 12 статьи 1ГрК РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В целях выделения элементов планировочной структуры осуществляется подготовка документации по планировке и межеванию территории (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 43ГрК РФ).

Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, служащих основанием для установления границ земельных участков на местности, и проектов застройки элементов планировочной структуры поселений (п. 3.3 СП 11-111-99.Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя РФ от 30.12.1999 N 94)).

Таким образом, положения приведенных норм права однозначно предусматривают, что границы территорий общего пользования, ограниченных в силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ в обороте, устанавливаются в проектах планировки территорий.

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ прямо предусматривает, что именно с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации осуществляет подготовка схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, в отношении 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес> проект планировки отсутствует, как не имеется доказательств наличия плана красных линий, которыми обозначены границы территорий общего пользования.

Отсутствие указанных документов не оспаривается и сторонами, также как не оспаривается отсутствие наложения испрашиваемых земельных участков на земли общего пользования.

При таких обстоятельствах, отказывая ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании их предоставления, административный ответчик необоснованно указал на формирование земельных участков на землях общего пользования.

Поскольку иных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании их предоставления в решениях администрации от ДД.ММ.ГГГГ не приведено, суд считает возможным удовлетворить требования административного иска ФИО1 о признании незаконными отказов администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем их расположения, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№ №

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701003, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельных участков не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области