Дело № 2а-419/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа муниципальной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа муниципальной власти. Просила суд признать незаконным действия административного ответчика – Администрации Чебаркульского муниципального района, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес; обязать административного ответчика – Управление земельно-имущественных отношений Администрации Чебаркульского муниципального района, заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес(л.д. 5).

В обоснование иска указала, что она как физическое лицо является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес на основании договора аренды от Дата Номер .

Дата, ею было направлено заявление Главе Чебаркульского муниципального района о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес

Дата ею было получено письмо, подписанное Главой Чебаркульского муниципального района, о Дата Номер об отказе в выкупе земельного участка.

Расценивает данный отказ как решение органа муниципальной власти, нарушающее её права и законные интересы.

Основанием для отказа явились якобы выявленные нарушения земельного законодательства в части не использования предоставленных в аренду земель по целевому назначению и приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

С данными основаниями истец не согласна.

Так, арендованные её земельный участок являлся целиной, заросшей сорной и дикорастущей растительностью и ранее не обрабатывался. Юго-западная часть участка (примерно 2 га) заболочена. До заключения договора аренды Северо-западная часть участка была замусорена. После заключения договора аренды на земельном участке проводились различные сельскохозяйственные и мелиоративные работы, а именно: вспашка, дискование и возделывание целины, ежегодно участок обрабатывался гербицидами и др.

За время аренды ею проводились работы по сбору и вывозу мусора. В частности, с Дата по Дата было собрано и вывезено на Челябинскую городскую свалку 13 маллотонажных автомобилей, что подтверждается квитанциями МУП «Городской экологический центр». Также с Дата по Дата вывоз мусора осуществлялся крупнотоннажными автомобилями на полигон Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» в объеме 150 кубических метров.

После окончания работ по вывозу мусора в Дата, ею Дата, была обнаружена «новая» несанкционированная свалка бытового мусора, о чем она сообщила в администрацию Чебаркульского муниципального района и Дата обратилась с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности, также она неоднократно пресекала попытки местных жителей несанкционированно сваливать бытовой мусор.

За период аренды на земельном участке выращивались овощные культуры:

- 3 сорта тыквы (Веснушка, Россиянка, Улыбка);

- 3 вида кабачков (Искандер, Зеленый кустовой, Длинноплодный).

В части свободной от овощеводства на арендуемом земельном участке осуществляется сенокошение.

После вынесения предписания ею была направлена жалоба на указанное предписание на имя Главы Чебаркульского муниципального района от Дата.

Считает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Исходя из п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ административные ответчики обязаны в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принять решение.

В обжалуемом решении административный ответчик ссылается на норму подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ. В соответствии с данной нормой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Считает, что ею как арендатором были выполнены и выполняются все условия договора от Дата, а у административного ответчика отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

К административной ответственности по результатам осуществления государственного земельного надзора она не привлеклась, хотя административный ответчик – Управление по земельно – имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района, направлял свою информацию в Чебаркульский отдел Управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 2-5).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 действующий на основании доверенности Номер от Дата, представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 57-58), в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении. Пояснил суду, что отказ ответчика не содержит оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Представил письменные пояснения к иску.

Представители административных ответчиков Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с Дата) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес, на основании договора аренды от Дата Номер и постановления о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Адрес от Дата Номер (л.д. 7-9, 66).

Участок принят истцом в пользование Дата, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от Дата (л.д. 11).

Дата, ФИО2 обратилась с заявлением к Главе Чебаркульского муниципального района о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного на территории Чебаркульского муниципального района по адресу: Адрес (л.д. 13-14).

Дата Главой Чебаркульского муниципального района ФИО2 отказано в выкупе земельного участка.

Указанным письмом Номер от Дата ФИО2 сообщено следующее:

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 9 указанной ст. продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, осуществляется этом гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

По результатам внеплановой проверки, проведенной УЗО администрации ЧМР на арендуемом ФИО2 земельном участке, были выявлены нарушения земельного законодательства в части не использования предоставленных в аренду земель по целевому назначению и приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению. В ходе выездной проверки установлено, что с момента заключения договора аренды до начала проведения проверки установлено, что с момента заключения договора аренды до начала проведения проверки необходимые мероприятия по освоению земельного участка и подготовке его к использованию по целевому назначению не проводились, какая-либо деятельность арендатором на участке не велась. По факту проверки арендатору выдано предписание от Дата Номер об устранении нарушений земельного законодательства, срок исполнения которого установлен до Дата.

За прошедший период с момента выдачи предписания до настоящего времени ситуация с земельным участком не изменилась, участок от мусора не очищен, осенне-зимние агротехнические мероприятия не участке не проводились.

Учитывая, что арендатором земельного участка не предпринимаются меры по исполнению выданного предписания, а также не выполняются положения п. 4.4. заключенного договора аренды по использованию участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, сообщаем об отказе в выкупе земельного участка до устранения выявленных нарушений (л.д. 15).

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Номер от Дата в предоставлении земельного участка.

К указанному выводу суд приходит в связи со следующим. 

Из вышеприведенных законоположений следует, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Оспариваемый отказ не содержит оснований отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. 

В связи с изложенным фактически заявление ФИО2 с позиции материальных правовых норм ЗК РФ не рассматривалось. 

Основание, указанное в отказе, а именно, что арендатором земельного участка не предпринимаются меры по исполнению выданного предписания, а также не выполняются положения п. 4.4. заключенного договора аренды по использованию участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, само по себе не предусмотрено ЗК РФ, данное обстоятельство должно учитываться при определении оснований отказа предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Более того, суд принимает во внимание, что доказательств, свидетельствующих о не использовании истцом земельного участка по его целевому назначению, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Ссылки в оспариваемом отказе на предписание об устранении нарушений земельного законодательства от Дата Номер , которым установлены нарушения земельного законодательства при использовании истцом земельного участка, не могут подтверждать факт ненадлежащего использования земельного участка на момент рассмотрения заявления ФИО2 – Дата. Доказательств, свидетельствующих о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании спорного земельного участка ФИО2, административным ответчиком представлено не было. Сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности по результатам осуществления государственного земельного надзора в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что на момент рассмотрения спора, стороной ответчика не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 не вправе приобрести без торгов спорный земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства и находящийся у неё в аренде с Дата.

Вместе с тем, рассмотрение заявления истца в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации предполагает реализацию ответчиком – Администрацией Чебаркульского муниципального района своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. 

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. 

Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО2 именно с позиций требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, пп. 1,2 ст. 39.3, ст.ст. 39.16, 39. 17 ЗК РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа муниципальной власти, возложении обязанности заключить договор купли- продажи – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского муниципального района Номер от Дата в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес

Восстановить права и законные интересы административного истца путем обязания административного ответчика - Администрации Чебаркульского муниципального района рассмотреть по существу заявление ФИО2 от Дата, вх. Номер .

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: