№4а-1897/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 ноября 2017 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО магазин «Сирень» ФИО1 на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО магазин «Сирень»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года юридическое лицо – ООО магазин «Сирень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Нижегородского областного суда от 05 сентября 2017 года постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В надзорной жалобе директор ООО магазин «Сирень» ФИО1 просит об отмене названных судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность и прекращении производства по делу. Также указывает, что постановление судьей районного суда вынесено за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из материалов дела и доводов надзорной жалобы, прихожу к следующему. 

Диспозиция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее – Управления) № 117 от 12 мая 2016 года в период времени с 28 по 30 июня 2016 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом К.Г. Иванова», расположенного по адресу: 

<

адрес> (литер А), в ходе которой установлено неудовлетворительное состояние его фасада. 

В рамках проверки 30 июня 2016 года Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) № 117/2, согласно которому ООО магазин «Сирень» надлежит в срок до 01 февраля 2017 года принять долевое участие в соответствии с занимаемой площадью, в проведении работ по ремонту фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом К.Г. Иванова», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (литер А), на основании разработанной и согласованной с Управлением проектной документации, по письменному разрешению Управления.

В рамках проведенной в период времени с 11 по 18 апреля 2017 года внеплановой выездной проверки исполнения предписания Управления от 30 июня 2016 года № 117/2 об устранении выявленных нарушений, установлен факт невыполнения юридическим лицом – ООО магазин «Сирень» вышеуказанного предписания в полном объеме – проектная документация по ремонту вышеуказанного объекта на согласование в Управление от ООО магазин «Сирень» не поступала, разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия ООО магазин «Сирень» не получено, работы по ремонту фасада не проведены. 

20 апреля 2017 года по факту невыполнения предписания Управления от 30 июня 2016 года № 117/2 уполномоченным должностным лицом в отношении ООО магазин «Сирень» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года юридическое лицо – ООО магазин «Сирень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Нижегородский областной суд, проверяя законность и обоснованность постановления об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО магазин «Сирень» указал на правильность выводов судьи районного суда и отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.

Однако, данные постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 05 сентября 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Неисполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ООО магазин «Сирень» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО магазин «Сирень» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания №117/2 от 30.06.2016 года установлен до 01 февраля 2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО магазин «Сирень» к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться 01 февраля 2017 года и истек 02 мая 2017 года.

Постановление судьей Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода вынесено 20 июня 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.

При рассмотрении жалобы Общества Нижегородского областного суда данным обстоятельствам не была дана надлежащая оценка, что влечет также отмену данного решения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 05 сентября 2017 года, вынесенные в отношении ООО магазин «Сирень» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июня 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО магазин «Сирень» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых