К О П И Я

Дело № 12-209/2020

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2020 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ФИО1 на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Северная ПЛЭС» 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 12 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северная ПЛЭС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 91. КоАП РФ, на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С постановлением судьи не согласна государственный инспектор ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, указав, что материалами дела подтверждается факт административного правонарушения, просила отменить постановление и принять по делу новое решение о привлечении ООО «Северная ПЛЭС» к административной ответственности. 

ООО «Северная ПЛЭС» (далее Общество), его защитники и государственный инспектор ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

20 августа 2020 года государственным инспектором Ново-Уренгойского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении ООО «Северная ПЛЭС» составлен протокол об административном правонарушении от № 0068-5913-2020 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором указано, что выявлен факт эксплуатации Обществом опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ПЭС «Надым» ООО «Северная ПЛЭС», II класса опасности с нарушением обязательных требований, предусмотренных ст. 9 Федерального законаот 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная ПЛЭС» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ПЭС Надым», который относится ко II классу опасности (л.д. 69). 

Факт эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается договорами поставки газа № 63-5-65-3117/19 от 25.08.2017 года, № 63-5-65-3117/18Д от 25.08.2017 года. Между Обществом и ООО «Районные газовые сети» заключен договор от 01.02.2020 года № 29/ТО-2020 на техническое обслуживание газового оборудования. 

Согласно приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси. 

В силу требований абз. 5 п. 1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Судья, прекратив производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Полагаю возможным согласиться с данным выводом в силу следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - по части 1 статьи 9.1 указанного Кодекса.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем по настоящему делу об административном правонарушении Обществу «Северная ПЛЭС» вменен факт эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления) в отсутствие соответствующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов II класса опасности.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица невозможна.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние ООО «Северная ПЛЭС» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КАП РФ, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Выводы судьи об отсутствии состава административного правонарушения в постановлении от 12 октября 2020 года основаны иными обстоятельствами, однако производство по делу прекращено обосновано.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Северная ПЛЭС» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова