Дело № 2а-412/2024.

17RS0003-01-2024-000609-47.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2024 года город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе судьи Чалзапа Н.К., при секретаре Куулар А.Т., с участием помощника прокурора района Куулар Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к отделу по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Дзун-Хемчикского района) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что 13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО1 в отношении администрации Дзун-Хемчикского района вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей с администрации за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является: устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время со стороны администрации выполнены все работы, и данное исполнительное производство закрыто, решение суда исполнено. Поскольку администрация Дзун-Хемчикского района является бюджетной организацией, ограничена бюджетным финансированием из средств республиканского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе и это не является умыслом по неисполнению решения суда. Просит освободить администрацию Дзун-Хемчикского кожууна от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава–исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 от 19 сентября 2023 года.

Определением суда от 30 августа 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Республике Тыва.

В судебное заседание представитель административного истца - ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам, УФССП России по Республике Тыва не явились, о месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении судебного заявления не заявляли.

Представитель административного истца просила рассмотреть дело без ее участия, поддерживает исковые требования, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Помощник прокурора района просил отказать в удовлетворении иска.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса. 

Выслушав участников судебного процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 января 2022 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействие по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности в течение 6-месячнчого срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Указанное решение вступило в законную силу 01 марта 2022 года.

После вступления решения в законную силу для его исполнения судом выписан исполнительный лист, который получен истцом и предъявлен для принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 

13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в связи с тем, что исполнительный документ должником администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

К заявлению об освобождении от взыскания исполнительского сбора приложена справка начальника Финансового Управления администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО4 о том, что в бюджете за 2024 год заложенные средства в сумме 200 000 рублей для исполнения исполнительного производства произведены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в бюджете отсутствуют денежные средства для выплаты оставшейся части исполнительных сборов в сумме 876 800 рублей.

Между тем, 09 сентября 2023 года исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Изучив представленные документы, суд считает, что они не могут быть приняты судом в качестве доказательств освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Кроме того, из ст.ст.49, 50 и 54 Конституции Российской Федерации следует, что наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Поэтому исполнительский сбор подлежит взысканию с должника на основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не исполнен им в должный срок без уважительных причин.

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П и нашедших развитие в его Определении от 01.04.2008 № 419-О-П, возможность взыскать исполнительский сбор предполагает и обеспечение должнику возможности ссылаться на то, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, правоприменитель обязан предоставить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано именно такими обстоятельствами и препятствиями.

В силу установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам от 13 января 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по делу установлено отсутствие виновного неисполнения должником требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к отделу по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2024 года.

Судья _____________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ________________________