50RS0052-01-2025-007081-20

Мотивированное 

решение

 составлено 19 августа 2025 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5818/2025 по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права, указав в обоснование требований, что ФИО2 указал, что обратился с заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Щелковский р-н, д. Борисовка, кадастровый номер №, площадью 606 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для огородничества. Однако административный ответчик принял решение от 24.06.2025 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: наличие на земельном участке объекта, обладающего признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области–1 «КГМО 1», реконструкция КГМО–1, участка КС Ногинск–КС Яхрома, участок КС Ногинск–КС Воскресенск. 

Полагая, что данный отказ незаконен, просит суд: 

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 24.06.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 606 кв.м, в собственность ФИО1 без проведения торгов и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземпляров и из подписание, направить подготовленных проект договора для подписания ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменного отзывы. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ОНТ «Борисовка-2» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 606 кв.м расположен на территории огородного некоммерческого товарищества «Борисовка-2»/

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания ОНТ «Борисовка-2» № 12 от 11.08.2018 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 606 кв.м, (условный номер 29) был распределен члену товарищества ФИО1

План межевания данного участка был включен в общий проект межевания ОНТ «Борисовка-2», границы участка выделены.

Между ФИО1 и Администрацией г.о. Щелково Московской области заключен договор аренды земельного участка № от 19.11.2018 на срок до 13.11.2021. Ограничения в использовании вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

Административный истец ФИО1 ФИО9 обратилась в Администрацию с заявлением от 24.06.2025 № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка находящегося у неё в пользовании, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для огородничества.

Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для огородничества имеет ограничения в использовании, предусмотренные ст.ст.56,56.1 ЗК РФ в виде установления зон минимально допустимых расстояний до оси газопровода.

Актом осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, ОНТ «Борисовка-2». Земельный участок расположен на территории ОНТ «Борисовка-2», категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для огородничества». Земельный участок используется для огородничества.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены: два объекта недвижимости, имеющих прочную связь с землей - двухэтажные дома, обладающие признаками объекта капитального строительства, беседка, теплица.

Решением от 24.06.2025 № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: наличие на земельном участке объекта, обладающего признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области–1 «КГМО 1», реконструкция КГМО–1, участка КС Ногинск–КС Яхрома, участок КС Ногинск–КС Воскресенск. 

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 года №, ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На землях огороднических некоммерческих товариществ возведение домов не допускается, в соответствии с действующим законодательством возможно строительство некапитальных хозяйственных построек.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В материалы дела административным ответчиком представлен акт осмотра спорного земельного участка, из которого следует, что участок огорожен забором, доступ на земельный участок ограничен, на земельном участке расположен дом, имеющий прочную связь с землей и обладающий признаками объекта капитального строительства, а также хозяйственная постройка.

Однако основания, изложенные в оспариваемом решении, не находят своего подтверждения, поскольку характеристики, в частности, капитальность построек, расположенных на земельных участках административного истца не устанавливалась, экспертиза не проводилась, с исками о сносе самовольных построек к административному истцу административный ответчик, либо заинтересованное лицо по делу ООО «Газпром трансгаз Москва» в суд не обращались. Удаленность земельных участков от магистрального газопровода не устанавливалась.

Ходатайства о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялись. 

Из сведений открытого доступа усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок административного истца расположен в Зоне СХ-2, где предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о нахождении земельного участка в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области–1 «КГМО 1», реконструкция КГМО–1, участка КС Ногинск–КС Яхрома, участок КС Ногинск–КС Воскресенск не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку нахождение земельного участка в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода не является препятствием для передачи его в собственность гражданина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 24.06.2025 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» предоставлении государственной услуги не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию г.о. Щелково Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги, не найдя оснований для обязания к подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО10 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 24.06.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 о предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении требования об обязании Администрации г.о. Щелково Московской области согласовать предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Торбик