Дело УИД: 69RS0006-01-2025-000658-09

Производство №2а – 547/2025

Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцевой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО4,

представителя заинтересованного лица – Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом), возложении обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом),

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>; возложении на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что по результатам проведенной в марте 2023 года проверки установлено, что на территории 

<

адрес> расположены многоэтажные строения (дома), в том числе многоквартирный дом №, часть квартир из которого является собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ», квартиры находятся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, имеют свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе, детей. При визуальном осмотре здания установлено отсутствие оконных заполнений квартир, отсутствуют рамы, нет стекол, допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа 06.03.2023 внесено представление. Согласно ответам Администрации Вышневолоцкого городского округа на представление от 13.04.2023, а также на требование от 25.03.2024, в целях ограничения несанкционированного доступа в здание на фасаде здания Администрацией Вышневолоцкого городского округа размещена растяжка с информацией об аварийности здания. Таким образом, достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение объекта, расположенного на одной из центральных улиц Вышневолоцкого городского округа со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа не принято. До настоящего времени требования прокурора не удовлетворены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить выявленные нарушения без обращения в суд. Допущено длительное бездействие со стороны органа местного самоуправления. Так, по результатам осуществленного 15.11.2024 в период времени с 12 час. 45 мин. по 13 час. 00 мин. выхода по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее. При визуальном осмотре здания установлено, что его эксплуатация прекращена, и указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии (отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Имеется свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей. До настоящего времени (10.03.2025) мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в неэксплуатируемое здание и обеспечивающих безопасность окружающих, не принято. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа 

<

адрес>, являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, право собственности на квартиры № не зарегистрировано. Собственником квартиры № является ФИО1 Вместе с тем, Администрацией Вышневолоцкого городского округа собственнику предписание о необходимости принятия мер к обеспечению сохранности имущества в помещении, его технической защищенности и ограничению доступа посторонних лиц не направлено. Вместе с тем, квартиры № являются неразрывно связанными помещениями и образуют единую вещь – многоквартирный дом, находящийся в гражданском обороте. Длительное бездействие Администрация Вышневолоцкого городского округа и непринятие соответствующих мер создает прямую опасность здоровью и жизни граждан, поскольку объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Прилегающий земельной участок зарос сорной растительностью, допущено складирование на территории и внутри помещений многоквартирного дома бытового и иного мусора. Кроме того, указанный объект создает неблагоприятный вид с точки зрения благоустройства территории Вышневолоцкого городского округа в соответствии с Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утвержденными решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 №285, и дискредитирует органы власти, управления и надзора в глазах жителей города, туристов, посетителей города. 

В дальнейшем Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил административный иск, в котором изменил основания административного иска.

В обоснование уточненного административного иска указано, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, составляет площадь 236,9 кв.м., состоит из 4 квартир. При визуальном осмотре здания установлено, что его эксплуатация прекращена, указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии (отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Имеется свободный, неограниченный доступ, в связи с чем, объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья населения, в том числе детей. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области квартиры № (53/100 доли) в 

<

адрес>, собственником квартиры № является ФИО1 Согласно ответу №382 от 21.04.2025 нотариуса ФИО2, в отношении имущества умершей ФИО1 по наследственному делу №14916024-16/2017, наследниками по закону являются ФИО6, ФИО7. Согласно п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Согласно п. 5.23.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утв. Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 № 285 собственники, иные владельцы зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено законом, обязаны: обеспечить надлежащее санитарное состояние закрепленной территории, осуществлять ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления закрепленной территории. В соответствии с п. 9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утв. Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 № 285 контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют должностные лица Администрации Вышневолоцкого городского округа. В случае выявления фактов нарушений Правил должностные лица вправе: 1) выдать предписание об устранении нарушений по форме, утвержденной Администрацией Вышневолоцкого городского округа; 2) составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; 3) обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании не законными действий (бездействия) физических и (или) юридических лиц, нарушающих Правила, и о возмещении ущерба. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В нарушение ст.210 ГК РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.200 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа содержание указанного здания в надлежащем состоянии, как собственником части помещений, не обеспечено; как органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по выявлению на территории округа ветхих, заброшенных объектов, соответственных мер организационного характера, направленных как на своевременное выявление бесхозяйного объекта, так и по принятию мер в рамках возложенных полномочий к собственникам помещений объекта по соблюдению действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства на территории Вышневолоцкого муниципального округа, не принято. Достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение объекта, расположенного на одной из центральных улиц со стороны администрации Вышневолоцкого муниципального округа, не принято, что говорит о длительном бездействии.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО6, ФИО3; протокольным определением суда от 11.06.2025 ФИО3 исключена из числа заинтересованных лиц в связи со смертью.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцева А.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям на административный иск.

Из письменных возражений и дополнений к возражениям представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа на административный иск следует, что муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области не является собственником всего жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 18.04.2025 № 1089 квартиры № (53/100 доли) в 

<

адрес> являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округа Тверской области. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, собственником квартиры № (47/100 доли) в 

<

адрес>, является ФИО1. Согласно ответу №382 от 21.04.2025 нотариуса ФИО2 имеется наследственное дело №14916024-16/2017, открытое к имуществу ФИО1. Наследниками по закону имущества ФИО1 являются ФИО6. ФИО3. ФИО3 умерла 

<

дата>. В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом пли договором. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лип по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом): в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. На указанные выше нормы права также ссылается и административный истец в административном исковом заявлении. Таким образом, административный ответчик полагает, что предъявление административных исковых требований в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес>, только к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области необоснованно. Администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области не вправе осуществлять какие-либо мероприятия, затрагивающие частную собственность. Административный ответчик полагает, что заявленные исковые требования должны быть предъявлены ко всем собственникам жилых помещений 

<

адрес>. 

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по аналогичным Администрации Вышневолоцкого муниципального округа основаниям, указав, что Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа изысканы денежные средства на выдачу заключения специализированной организации по аварийности объекта – жилого 

<

адрес>. На 26.06.2025 назначено заседание Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, в котором примут участие представители ГЖИ, Роспотребнадзора, по итогам которого на основании полученного экспертного заключения будет принято решение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. В дальнейшем совместно с другим собственником, путем его извещения, будут проводиться мероприятия по сносу данного многоквартирного дома на основании подготовленной проектно-сметной документации, что займет не менее 6 месяцев. В настоящее время на первом этаже дома окна зашиты. Полагает, что двух месяцев для исполнения решения суда в случае удовлетворения административного иска будет достаточно. 

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно части 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункты 7, 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. 

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило данной нормы выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе в связи с нахождением в муниципальной собственности объектов недвижимости, находящихся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, поскольку непринятие своевременных мер, направленных на обеспечение безопасности и ограничению доступа посторонних лиц на указанный объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №46 изменено наименование Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в соответствии с которым Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округ является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики, одной из задач которого является обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельными участками и жилищным фондом; осуществление контроля за использованием муниципального имущества в пределах предоставленных полномочий; осуществляет контроль за использованием муниципального имущества.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в Вышневолоцком муниципальном округе находится неэксплуатируемый объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 236,9 кв.м., состоящий из квартир № (53/100 доли), находящихся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, квартира № (47/100 доли) находится в собственности ФИО1; на квартиру № право собственности не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также выпиской из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 18.04.2025 №1089.

Из сообщения нотариуса ФИО2 от 06.05.2025 №421 следует, что в ее производстве имеется наследственное дело, открытое к имуществу ФИО1, умершей 

<

дата>; наследниками по закону являются дочь ФИО6, мать – ФИО3. 

Согласно записи акта о смерти № от 

<

дата> и сообщению нотариуса ФИО2, ФИО3 умерла 

<

дата>; наследственное дело к ее имуществу не заводилось.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки выявлено, что по итогам проведенной в марте 2023 года проверки установлено, что на 

<

адрес> расположен многоэтажный многоквартирный дом №, часть квартир которого находятся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, имеют свободный, неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей. 

При визуальном осмотре здания установлено отсутствие оконных заполнений квартир, отсутствуют рамы, нет стекол, допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения.

В связи с выявленными нарушениями, 06.03.2023 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №25-2023.

Из ответа заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.04.2023 №1-25/699 следует, что двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1917 года, по данным БТИ имеет 4 квартиры: №. В муниципальной собственности находятся квартиры № (53/100 доли). Собственник 47/100 долей в квартире № ФИО1 В 2010 году дом признан подлежащим капитальному ремонту. 26.12.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №9304-ОИ от 22.12.2020 о несоответствии вышеуказанного дома п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение). Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (далее - межведомственна, комиссия), рассмотрев заключение ГУ «ГЖИ» Тверской области, приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с отсутствием в составе представленных на рассмотрение межведомственной комиссии документов заключения специализированной организации, проводившей обследование. В соответствии с пунктом 45.1 Положения в адрес собственников (муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, ФИО1) были направлены письма с предложением представить в Межведомственную комиссию необходимые документы для дальнейшего рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Одновременно с этим Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, как собственнику квартир № (53/100), была направлена заявка Главе Вышневолоцкого городского округа об увеличении финансирования на разработку отчета о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанного дома. Денежные средства до настоящего времени не выделены, в связи с. отсутствием источников финансирования указанных расходов. В отношении многоквартирных домов (согласно списку указанных в требованиях) в целях ограничения несанкционированного доступа в здания, на фасадах зданий размещены растяжки с информацией об аварийности зданий.

Суд принимает во внимание, что 15.11.2024 и 29.04.2025 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора были осуществлены выходы по адресу: 

<

адрес>, в ходе которых при визуальном осмотре здания установлено, что его эксплуатация прекращена, указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии (отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Имеется свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей. 

По результатам выхода составлен акт от 15.11.2024 и от 29.04.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к актам осмотра фототаблицей.

Таким образом, достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение объекта, расположенного на одной из центральных улиц Вышневолоцкого муниципального округа со стороны Администрации Вышневолоцкого муниципального округа не принято. В связи с наличием свободного доступа на объект неограниченного круга лиц, данный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

При этом внешний вид объекта негативно сказывается на облике города, поскольку дом расположен в исторической части на одной из центральных улиц, что создает неблагоприятный вид с точки зрения благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа.

Суд учитывает, что квартиры № являются неразрывно связанными помещениями и образуют единую вещь – многоквартирный дом, находящийся в гражданском обороте.

Вместе с тем, Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области собственнику квартиры № предписание о необходимости принятия мер к обеспечению сохранности имущества в помещении, его технической защищенности и ограничению доступа посторонних лиц не направлялось, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, на протяжении длительного времени содержание указанного здания в надлежащем состоянии не организовано, контроль за состоянием объекта – многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа, как органом местного самоуправления, наделенным обязанностью по принятию мер по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности объектов недвижимости, находящихся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, не осуществляется, что создает предпосылки к свободному проникновению на указанный объект посторонних лиц, в том числе, имеющих криминальную направленность, травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, совершения на данном объекте антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе актов незаконного вмешательства террористической направленности.

Размещение на фасаде многоквартирного дома растяжки с информацией об аварийности здания и зашивка окон на первом этаже здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, поскольку, несмотря на внесенное Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в марте 2023 г. представление об устранении нарушений федерального законодательства, мер к фактической реализации проведения мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (многоквартирный дом), не предпринято. 

При этом осуществление мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и его дальнейшему сносу, проведение которых запланировано с извещением собственника 

<

адрес>, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на неэксплуатируемый объект, большая часть квартир которого находится в муниципальной собственности.

Таким образом, бездействием Администрации Вышневолоцкого муниципального округа создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившегося в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик обязан принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, суд считает целесообразным установить срок в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом), возложении обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде препятствующих несанкционированному доступу людей на объект (жилой дом), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в течение 2 (Двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (9 июля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов