дело № 2-76/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Н.Е. Колосовой, 

с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкар Туршатовой В.Ю.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3, 

при секретаре Кипрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Клен», обществу с ограниченной ответственностью «Геоинфоресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Фелитц групп», обществу с ограниченной ответственностью «Вектор А», обществу с ограниченной ответственностью «Символ», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Фрейдиной А.Э. о возложении обязанности обеспечить доступ маломобильных групп населения, 

установил:

Прокурор города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Клён», ООО «Геоинфоресурс», ООО «Фелитц групп», ООО «Вектор А», ООО «Символ», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Фрейдиной А.Э., являющимся собственниками помещений административного здания, расположенного по адресу: ... о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001 входную лестницу и пандус административного здания, не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Заявленные требования мотивировал тем, что в указанном здании имеется кафе «Масляница», оказывающее услуги общественного питания, являющееся объектом социальной инфраструктуры. 

В ходе судебного разбирательства прокурор г. Сыктывкара в уточненном исковом заявлении просил обязанность по приведению в соответствие с требованиями законодательства лестницы и пандуса здания возложить на ООО «Клен» (л.д. 130 том2). 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Роспотребнадзора по РК, ООО «Шенер», ООО «РК03», ПАО «Северный народный банк», ООО Масляница». 

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сыктывкар Туршатова В.Ю. требования, заявленные к ООО «Клен», поддержала, от иска к остальным ответчиком отказа не представлено. 

Представитель ответчика ООО «Клен» ФИО1 и представитель ответчика ФИО6 – ФИО2, а также представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании требования не признали.

Иные ответчики и третьи лица в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежаще. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично. 

Прокуратурой города Сыктывкара проведена проверка доводов обращения инвалида – колясочника ФИО10 о соблюдении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов со стороны собственников административного здания, расположенного по адресу: ... поскольку на первом этаже здания функционирует кафе «Масляница».

В ходе проверки помощником прокурора Туршатовой В.Ю. совместно с главным специалистом-экспертом инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару ... Е.В. проведена проверка блинной «Масляница» с целью определения доступности объектов социальной инфраструктуры.

Установлено, что вход в административное здание ... оборудован пандусом.

Из информационного письма ... Е.В. от 18.04.2017 следует, что фактически существующий пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2012: поручни имеются только с одной стороны, отсутствует нижняя горизонтальная площадка, разбито покрытие пандуса, отсутствуют завершающие части поручня. На открытой лестнице отсутствуют ограждения с поручнями. 

Установлено, что помещения в здании принадлежат на праве собственности: ООО «Клен», ООО «Геоинфоресурс», ООО «Фелитц групп», ООО «ВекторА», ООО «Символ», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, Фрейдиной А.Э.

14.09.2016 ООО «Клен» (арендодатель) передал в аренду ООО «Шенер» во временное владение и пользование нежилое помещение, общей площадью ... кв.м. на первом этаже здания по ул. ... для размещения пункта общественного питания. (... 

01.09.2017 между ООО «Клен» и «Северный народный банк» (ПАО заключен договора аренды нежилого помещения (...), согласно которому ООО «Клен» (арендодатель) передал во временное владение и пользование арендатору нежилое помещение в здании по ..., площадью ... кв.м., расположенное на ... этаже, до ** ** **, для использования в уставных целях банка. 

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела также установлено, что ООО «Клен» осуществляет деятельность по облуживанию здания на основании агентских договоров, заключенных с собственниками помещений.

По условиям агентских договоров ООО «Клен» обязуется совершать от своего имени, но за счет собственников необходимые юридические и фактические действия по надлежащему содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества, а также по обеспечению коммунальными услугами, за плату. 

Аналогичные договоры заключены ООО «Клен» со всеми собственниками помещений здания, кроме ФИО9, Фрейдиной А.Э., ФИО5, ООО «Геоинфоресурс» и ФИО6

Из информационного письма ... Е.Н. от 28 сентября 2017 года (...) следует, что в настоящее время фактически выполнены работы по установке дополнительных ограждений с поручнями открытой входной лестницы, ремонту покрытий лестницы и пандуса. Не выполнены требования по установке поручня со второй стороны пандуса, горизонтальная площадка в нижней части пандуса, установленный поручень пандуса не имеет завершающей горизонтальной части поручня, выступающей за наклонную часть пандуса (...). 

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ... Е.В. показала, что в настоящее время недостатки лестницы устранены, требованиям СП не соответствует только пандус.

Из объяснений сторон следует, что Фрейдина А.Э. сдает в аренду помещение под размещение аптеки.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2015 N1297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, согласно которой в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. 

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (59.13330.2012). Данный свод правил является обновленной редакцией ранее принятых СНиП 35-01-2001. Актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил проведена в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. 

Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Согласно п. 5.1.12 СНиП 35-01-2001 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.В соответствии с п. 5.2.15 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 м. до 0,33 м.) и иметь нетравмирующее завершение.

В соответствии с п. 5.2.13 СНиП 35-01-2001 пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером 1,5 м. * 1,5 м. 

Согласно п. 4.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, то есть сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и Колес кресла- коляски при сырости и снеге.

СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусматривает, что в случае невозможности оборудования пандуса должна быть установлена кнопка вызова, которая располагается на высоте от 0,85 до 1 метра до уровня земли и на расстоянии не менее 0,4 метров от выступающих частей (например, первой ступеньки лестницы).

Сторонами не оспаривается, что вход в здание по ул. Коммунистическая, д. 4 не соответствуют приведенным нормам, не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещения социальной инфраструктуры, как то кафе и отделение банка. 

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений (статья 210 ГК РФ).

Учитывая, что собственником нежилых помещений первого этажа ООО «Клен» заключены договоры аренды, в которых предусмотрено, что эти помещения предназначены под объекты социальной инфраструктуры, а также суд полагает, что на собственнике нежилых помещений, и с рядом собственников заключены агентские договоры, то именно на ООО «Клен» лежит обязанность по приведению пандуса в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и нормами ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", так как передаваемое помещение должно соответствовать цели использования. 

Оснований для удовлетворения требований прокурора, указанных в уточнении от 5.12.2017, о приведении в соответствие с требованиями СНиП входной лестницы не имеется, поскольку материалами дела подтверждается, что в этой части нарушения требований СП устранены в ходе судебного разбирательства. 

Доводы ответчиков о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, что предусмотрено п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не являются основанием для отказа в иске.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания с на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Кроме того, ответчиками не представлено доказательств технической невозможности приспособления имеющегося пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

Поскольку ответчиками доказательств, опровергающих доводы прокурора, а также подтверждающих отсутствие обязанности по обеспечению маломобильным группам населения благоприятных условий доступа в помещения магазина не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ООО «Клен», что обязанность по приведению пандуса и лестницы в соответствие с требованиями СП должна быть возложена на всех собственников, не состоятельны, поскольку все собственники не давали согласия на размещение в здании объектов социальной инфраструктуры, такие объекты размещены только на первом этаже, доступ маломобильных групп населения на иные этажи не предусмотрен, а ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возлагает такую обязанность только на организации. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли, является одним из приоритетных направлений Российского государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Клен» привести в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,, СНИП 35-01-2001 пандус административного здания, расположенного по адресу: ... а именно: оборудовать двухсторонние поручни, нижнюю горизонтальную площадку, покрытие пандуса, завершающие части поручней, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В остальной части требований, а также в иске к обществу с ограниченной ответственностью «Геоинфоресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Фелитц групп», обществу с ограниченной ответственностью «Вектор А», обществу с ограниченной ответственностью «Символ», ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО9, Фрейдиной А.Э. прокурору г. Сыктывкара отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме, то есть с 27.02.2018.

Судья Н.Е. Колосова