Дело (№) КОПИЯ

(№)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Н. Новгород 04 сентября 2019 года

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Титов С.В., с участием представителей ФИО1 на основании доверенности ФИО2, ФИО3, представителей департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

главы города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), должностное лицо - глава города Дзержинска ФИО1, не предпринял достаточных действий, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, а именно допустил загрязнение почвы отходами производства и потребления на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области, чем нарушил требования ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 № 136-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ; ч.1, ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по доверенности ФИО2, ФИО3, вину ФИО1 не признали, просили производство по делу прекратить в связи с тем, что ФИО1 был ненадлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено в адрес администрации города Дзержинка Нижегородской области, и получено последней в период нахождения ФИО1 в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Представители департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО4, ФИО5 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела. 

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. 

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ), регулирующего отношения по использованию и охране земель в РФ, установлено, что целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в т.ч. для восстановления плодородия почв.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ запрещается:

- сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст.13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании и по материалам дела установлено, что в ходе проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по ПФО в период с 04.06.2019 года по 16.07.2019 года с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по факту возможного загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения отходов в Нижегородской области г.о.г. Дзержинск (координаты N (№) E (№)) возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поводом которого явилось обращение гражданина (вх. (№)-ОГ от (ДД.ММ.ГГГГ.)) по вопросу возможного нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в Нижегородской области, поступившее из Центрального Аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с приказом «Об утверждении рейдового задания» от 03.06.2019 года №0389 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ПФО 04 июня 2019 года было проведено обследование территории в районе 68 квартала Восточной части городского лесничества города Дзержинска Нижегородской области, с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе проведения обследования указанной в обращении территории было установлено. На земельном участке в координатах N (№) E (№), собственность которого не разграничена, в углублениях рельефа местности обнаружены негерметичные пластиковые кубовые емкости (количество кубовых емкостей около 45 штук) с различным содержимым: белый порошок, жидкость темного цвета и т.д. Жидкость темного цвета из некоторых пластиковых кубов растекалась по рельефу местности (почве). В воздухе присутствовал стойкий химический запах. В ходе обследования составлен акт осмотра и произведена фотосъемка участка, также видеосъемка с помощью квадрокоптера.

На основании служебной записки от 04.06.2019 года №б/н о результатах мероприятий по осмотру территории, состоявшихся 04.06.2019 года на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ПФО от 03.06.2019 года № (№) было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования от (ДД.ММ.ГГГГ.) года (№) по факту возможного загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения предположительно отходов в Нижегородской области г.о.г. Дзержинск (координаты N (№) E (№)), по основаниям ч. 2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В рамках административного расследования 07.06.2019 года специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы предположительно отходов из четырех открытых кубовых емкостей для установления класса опасности, согласно схеме отбора проб (акт отбора проб отходов (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), приложение (№): схема отбора проб). 

Согласно протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся: отход № 1 (сыпучий) к ІV классу опасности (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т); отход № 2 (жидкий) к ІІ классу опасности (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т); отход № 3 (пастообразный) к ІV классу опасности (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т); отход № 4 (сыпучий) к ІІІ классу опасности (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т). 

Также 10.06.2019 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы в месте загрязнения в результате разлива жидкости из кубовых емкостей (протокол взятия проб и образцов от (ДД.ММ.ГГГГ.) № б/н, акт отбора проб почвы от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)). 

В соответствии с представленными лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколами количественного химического анализа почвы от (ДД.ММ.ГГГГ.) №№ (№) содержание фенолов летучих в почве в месте загрязнения превышает данные показатели в фоновых пробах почвы.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 (ред. от 09.02.2012 года)

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Системный анализ федерального законодательства и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный административным органом протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Так, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении по месту его жительства. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении должностного лица – главы города Дзержинска ФИО1 направлено заказным письмом с уведомлением в адрес администрации города Дзержинска Нижегородской области, а также посредством электронной почты в адрес (адрес обезличен), что не является надлежащим уведомлением должностного лица.

В то время как согласно распоряжению администрации г.Дзержинска (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в период с 08.07.2019 года по 26.07.2019 года ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Статья 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проанализировав установленные судом фактические обстоятельства по делу применительно к нормам процессуального права, оценив представленные сторонами доказательства с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания, суд пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы города Дзержинска ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.1 - 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы города Дзержинска ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле (№) Канавинского районного суда г.Н.Новгорода