к делу № 2а-704/2024

УИД: 23RS0035-01-2024-000989-68

Категория 3.030

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 25 октября 2024 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кононовой В.В., 

при помощнике судьи Хахелеве К.Н., 

с участием помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошина С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район (далее МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Административный иск мотивирован тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ФИО3 от 22.04.2024 на основании исполнительного листа № от 28.02.2024 об обязании МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно – доукомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскоп - 1шт.; секундомер - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; холодильник - 1 шт.; носилки - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 2 шт.; спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); стул – 2 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 1 шт.; концанг - 2 шт.; ножницы - 1 шт.; калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23.09.2024. 20.09.2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов исполнителей по Краснодарскому краю № 1 ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 22.04.2024. Административный истец является образовательным учреждением, собственником имущества которого является администрация муниципального образования Новопокровский район. При подготовке проекта муниципального бюджета на очередной 2024 финансовый год, и принятии бюджета муниципального образования Новопокровский район на очередной 2024 финансовый год не предусмотрены денежные средства по муниципальным образовательным учреждениям на уплату исполнительского сбора. В соответствии с соглашением между управлением образования администрации муниципального образования Новопокровский район и МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район от 28.12.2023 № «О предоставлении субсидии из бюджета МО Новопокровский район МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» финансовым обеспечением на выполнение муниципального задания на 2024 год денежные средства на доукомплектование медицинского кабинета медицинским оборудованием не были предусмотрены. Административным истцом проведен предварительный расчет стоимости медицинского оборудования для доукомплектования медицинского кабинета и направлено ходатайство от 25.04.2024 о выделении денежных средств для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке. Учитывая значительные финансовые затраты, объективно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представилось возможным. В настоящее время частично произведена закупка медицинского оборудования, выделены денежные средства на приобретение остального медицинского оборудования, ведутся торги. По доводам административного иска до 30.10.2024 медицинский кабинет будет доукомплектован необходимым оборудованием. МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район просит освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов исполнителей по Краснодарскому краю № 1 от 20.09.2024, с учетом имущественного положения должника, который является бюджетным учреждением, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. 

В судебном заседании помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошин С.С. полагал заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом путем направления судебных повесток по адресам, имеющимся в материалах административного дела.

От заведующей МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, на административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить заявленные требования.

Остальные не явившиеся участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении слушания по делу не просили, возражений не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, выслушав позицию помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошина С.С., приходит к следующему выводу.

Решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 22.01.2024 исковые требования и.о. прокурора Новопокровского района Краснодарского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район об устранении нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворены.

Суд обязал муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 38 поселка Кубанский муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: доукомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; холодильник - 1 шт.; носилки - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 2 шт.; спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); стул – 2 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 1 шт.; концанг - 2 шт.; ножницы - 1 шт.; калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт. (л.д. 69-74 том 1).

22.04.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО3 на основании исполнительного листа № от 28.02.2024, выданного Новопокровским районным судом Краснодарского края по делу № 2-159/2024, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район (л.д. 66-67, том 1). 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в 5-дневный срок со дня фактического уведомления исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Пунктом 3 данного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 20.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО4 с должника МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 63-64 том 1). 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылался на то, что его вина в неисполнении судебного решения отсутствует, поскольку он является образовательным учреждением, собственником имущества которого является администрация муниципального образования Новопокровский район, получает финансирование из бюджета. 

В Бюджетном кодексе Российской Федерации и постановлении Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» закреплено, что образовательные организации могут направлять средства, полученные на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания учредителя, только на те цели, на которые их выделили.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). При этом распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. 

По доводам административного истца, учитывая значительные финансовые затраты, объективно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в 5-ти дневный срок, установленный пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не представилось возможным из-за отсутствия необходимых денежных средств в бюджете, нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к установленной законом ответственности.

Вместе с тем административным истцом приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, произведен предварительный расчет стоимости медицинского оборудования для доукомплектования медицинского кабинета, в настоящее время заключен договор поставки недостающего медицинского оборудования.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Согласно части 7 статьи 112 указанного закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие вины.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район является бюджетным образовательным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета администрации муниципального образования Новопокровский район.

Так, согласно Уставу МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район от 26.09.2022 №, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новопокровский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Новопокровский район (пункт 1.4). Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Новопокровский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (пункт 1.5). 

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые из бюджета муниципального образования Новопокровский район на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые из бюджета муниципального образования Новопокровский район на иные цели, доходы, полученные от осуществления дополнительной приносящей доход деятельности, используются для обеспечения уставной деятельности учреждения; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (пункт 3.3 Устава).

В материалы дела представлен договор поставки от 28.05.2024 №, заключенный между поставщиком ООО «ЮгМедСтрой» и покупателем МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность заказчика товар согласно заявке и спецификации в течение 5 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта (приложение № 1 к договору № 56) (л.д. 96-101 том 1).

05.06.2024 согласно платежным поручениям № и № оплата произведена за медицинский инвентарь (секундомер, светофонендоскоп, тонометр, носилки, ширма, корцанг) в сумме 32460 рублей, за салфетки спиртовые медицинские в сумме 500 рублей (л. 

<

...> том 1).

25.09.2024 заключен договор поставки № между поставщиком ИП ФИО7 и покупателем МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность заказчика товар согласно спецификации (приложение № 1 к договору № 293) (л.д. 105-107).

Административным истцом представлен счет на оплату № от 25.09.2024, подтверждающий оплату товара (светильник настольный, калькулятор) на сумму 1300 рублей (л.д. 108 том 1), товарная накладная № от 25.09.2024 (л.д. 129 том 1).

МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район заказано медицинское оборудование: динамометр кистевой 2-х видов – 3 шт., шкаф-сейф для хранения медикаментов - 1 шт., холодильник фармацевтический – 1 шт., кушетка медицинская – 1 шт. (л.д. 110-112 том 1), представлен договор поставки № 08.10.2024, заключенный с административным истцом и АО «Деалмед», спецификация к нему: динамометр кистевой ДК-25 – 3 шт., холодильник для хранения медицинских отходов – 1 шт., кушетка медицинская смотровая – 1 шт., шкаф (сейф) медицинский для хранения медикаментов – 1 шт., стоимостью 84550 руб. 

Согласно платежному поручению № от 21.10.2024 за холодильник, кушетку и шкаф по договору от 08.10.2024 произведена оплата в размере 25365 руб.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3 части 1 статьи 1).

МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Новопокровского районного суда Краснодарского края от 22.01.2024.

С учетом данных обстоятельств установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

Вместе с тем судом установлено, что МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, предпринимало меры к его исполнению, после принятия Новопокровским районным судом 22.01.2024 решения обращалось в управление образования администрации муниципального образования Новопокровский район о выделении денежных средств для исполнения требований исполнительного документа, на основании этих обращений были выделены денежные средства на закупку необходимого медицинского оборудования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный срок и не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины МАДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район и наличии оснований для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах административные исковые требования АДОУ детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 38 имени А.И. Кальницкого пос. Кубанский муниципального образования Новопокровский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного 20 сентября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 22 апреля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2024 года. 

Судья 

Новопокровского районного суда Кононова В.В.