Дело № 3а-247/2022

УИД 76OS0000-01-2022-0000129-67

Мотивированное 

решение

 изготовлено 9 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 26 мая 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Региональному отделению в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на два месяца по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях». 

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что по результатам плановой документарной проверки, проведенной Управлением в рамках реализации контрольных полномочий в период с 1 февраля 2022 года по 1 марта 2022 года, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии «Партия народной свободы», были выявлены нарушения в деятельности, которые в установленный срок не были устранены; предупреждения о нарушении действующего законодательства административным ответчиком не обжаловались. 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела. В заявлении административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил сведения о размещении извещения о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 263 КАС РФ.

Административный ответчик Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения. 

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Судом на основании частей 3 и 4 статьи 263 КАС РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В силу пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, федеральным органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, контроля и надзора за деятельностью политических партий, является Министерство юстиции Российской Федерации, действующее также через свои территориальные органы.

Разделом II Приказа Минюста России от 03.03.2014 №26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (далее по тексту – Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту) определены полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (подпункт 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту).

В соответствии с подпунктом 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац второй пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»).

Согласно пункту 5 приведенной статьи 27 политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела следует, что 07.10.2002 на учредительной конференции создано Ярославское региональное отделение Политической партии «Республиканская партия России». Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24.12.2002 (ОГРН 

<

***>). 

19.11.2012 Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительный документ, и 26.11.2012 зарегистрировано новое наименование указанного регионального отделения: Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (учетный № 7612060033). 

Устав Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее - Устав) принят XV съездом Политической партии «Республиканская партия России» 16.06.2012 (изменения внесены XVII Съездом Политической партии «Республиканская партия России» - Партия народной свободы 10.10.2015). 

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является исполнительный директор регионального отделения ФИО2

В соответствии с распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области от 16.12.2021 №779-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» (л.д.39-40) в период с 01.01.2022 по 01.03.2022 проведена плановая документарная проверка Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии «Партия народной свободы». Региональному отделению предложено представить не позднее 01.02.2022 документы, указанные в распоряжении Управления от 16.12.2021 №779-р.

Уведомление о проведении проверки от 16.12.2021 направлено исполнительному директору Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ФИО2.(л.д.17).

В нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» и распоряжения Управления от 16.12.2021 № 779-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» истребуемые документы не представлены. 

Кроме того, Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) не представило в Управление информацию о продолжении деятельности с указанием численности членов в региональном отделении политической партии и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в Ярославской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах в срок не позднее 12.04.2021. Нарушены требования абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» последняя отчетность была представлена 12.04.2018. 

16.08.2021, 30.11.2021 Управлением в адрес Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» вынесены предупреждения, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 04.10.2021 и 01.02.2022 соответственно (л.д. 41, 42). 

Почтовые отправления возвращены по истечении срока хранения. 

С учетом положений пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, вышеназванные предупреждения Управления, направленные Региональному отделению в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения Управления от 16.08.2021 и 30.11.2021 Региональным отделением в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» в судебном порядке не обжаловались. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

По итогам проверки Управлением 01.03.2022 составлен акт №3, в котором установлено несоответствие деятельности Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» Уставу Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС); в деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации (л.д.77-80).

С учетом положений пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», поскольку Региональным отделением в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения не были обжалованы в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований путем приостановления деятельности данной организации сроком на два месяца.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Руководствуясь статьями 175 – 181, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 

<

***>) на срок два месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского 

областного суда Сингатулина И.Г.