Дело № 12-128/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

13 июня 2017 года судья Нефтекамского городского суда Л.Р. Ахтямова, ознакомившись с жалобой С.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, на постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 11 мая 2017 года, которым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 11 мая 2017 года С.А.М.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.13.7 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» за то, что 04 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут на ул. 

<

адрес> г. Нефтекамска допустила нападение домашнего животного - собаки неизвестной породы на гражданку Г.А.Ю.. с причинением вреда здоровью. 

Вышеуказанным постановлением ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, С.А.М. обжаловала его в Нефтекамский городской суд РБ. 

В обоснование жалобы указано, что последняя к административной ответственности привлечена незаконно, поскольку в ходе привлечения к административной ответственности были нарушены её права, в частности, право на защиту, так как права, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснялись. 

Также в жалобе указано, что в ходе привлечения С.А.М.. к административной ответственности был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, поскольку вменённое ей административное правонарушение имело место 04 апреля 2017 года, а протокол об административном правонарушении был составлен только 26 апреля 2017 года. 

Кроме того, в жалобе указано, что доказательства, подтверждающие вину С.А.М.. в совершении вмененного ей административного проступка, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, в связи с чем, по мнению заявителя, отсутствовали основания для привлечения её к административной ответственности. 

Также указано, что в нарушение требований КоАП РФ постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не мотивировано, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательствами не подтверждены. 

Просит постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года № № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

С.А.М. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что является исполнительным директором и одним из учредителей автостоянки «

<

данные изъяты>», которая фактически расположена по адресу: г. 

<

адрес> а не по адресу, указанному в оспариваемом постановлении. Юридическим адресом автостоянки является: 

<

адрес>. Также пояснила, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении была извещена, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала. Протокол был составлен 26 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленных законом сроков. При составлении протокола об административном правонарушении ей права не разъяснялись. Потерпевшая Г.А.Ю.. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала. 

Также в обоснование жалобы пояснила, что о рассмотрении дела административной комиссией была извещена. Как она, С.А.М.., так и потерпевшая Г.А.Ю.. присутствовали при рассмотрении дела административной комиссией 11 мая 2017 года. Права им также не разъяснялись. Рассмотрение дела об административном правонарушении заключалось во вручении им заранее подготовленного постановления о привлечении С.А.М.. к административной ответственности. Также пояснила, что протокол заседания административной комиссии не велся. 

По существу правонарушения пояснила, что она, С.А.М.. является исполнительным директором и одним из учредителей автостоянки «

<

данные изъяты>», которая фактически расположена по адресу: 

<

адрес>». Территория автостоянки огорожена, вход осуществляется через ворота. Автостоянку охраняет собака по кличке 

<

данные изъяты>, имеется табличка с соответствующим предостережением. Потерпевшая Г.А.Ю. не являлась клиентом автостоянки, проходя рядом, решила срезать путь и пройти по территории автостоянки, в результате чего была покусана собакой, осуществляющей охрану. Считает, что в её, С.А.М.., действиях отсутствует состав вмененного ей административного проступка. 

Потерпевшая Г.А.Ю. будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы путем направления телефонограммы, в суд не явилась. 

Заслушав объяснения С.А.М.., исследовав материалы, постановление административной комиссии следует признать подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.5 п. 4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как указано выше, из обжалуемого постановления следует, что С.А.М.. привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» за то, что 04 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут на 

<

адрес> допустила нападение домашнего животного - собаки неизвестной породы на гражданку Г.А.Ю.. с причинением вреда здоровью. 

Вышеуказанным постановлением ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно ч. 3 ст. 13.7 КоАП РФ Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» нарушение правил содержания и выгула домашних животных, повлекшее причинение ущерба здоровью или чужому имуществу, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года составлен в присутствии С.А.М.. 

В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что вменяемое С.А.М. административное правонарушение имело место 04 апреля 2017 года. Протокол об административном правонарушении был составлен только 26 апреля 2017 года, что не соответствует требованиям ст. 28.5 КоАП РФ. 

Как указано выше, С.А.М. привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

Фабула ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предполагает наличие потерпевшего. 

Из материалов административного дела следует, что поводом к возбуждению данного административного дела явилось заявление Г.А.Ю. здоровью которой причинен вред, в связи с чем последняя является потерпевшей от вменяемого С.А.М.. административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протокол.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что потерпевшая Г.А.Ю.. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, права и обязанности потерпевшего ей не разъяснялись, копия протокола ей не вручалась. 

Следовательно, права Г.А.ю.. как потерпевшей в данном случае нарушены. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии С.А.М. как лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшей Г.А.Ю. 

В обоснование жалобы С.А.М. указано на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении соответствующие права ей не разъяснялись. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении в отношении С.А.М.. приводит к выводу о том, что в нем отсутствуют доказательства разъяснения С.А.М.., как лицу, привлекаемому к административной ответственности, её прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. 

Доказательства соблюдения в отношении потерпевшей Г.А.Ю.. положений ст. 25.2 КлАП РФ, предусматривающей разъяснение потерпевшему его прав, а также последствий нарушения ст. 17.9 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют. 

Кроме того, в данном случае дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией, являющейся коллегиальным органом. 

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Из материалов по делу об административном правонарушении в отношении С.А.М.. не следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении составлялся протокол заседания административной комиссии. Следовательно, в данном случае налицо нарушение ст. 29.8 КоАП РФ. 

Таким образом, в данном случае необходимо признать установленным, что при вынесении постановления в отношении С.А.М. был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года № № в отношении С.А.М.. является вынесенным с существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных норм, и поэтому подлежит отмене.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Исходя из материалов административного дела, вмененное С.А.М. правонарушение было совершено 04 апреля 2017 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 05 июня 2017 года. Таким образом, к моменту рассмотрения жалобы на постановление двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек. 

В соответствии с п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Возможность решения вопроса о виновности лица во вменяемом административном правонарушении при прекращении производства по делу нормами КоАП РФ не предусмотрена. 

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении постановление отменяется, и производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении С.А.М.. подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 11 мая 2017 года о привлечении С.А.М. к административной ответственности по ч.3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по административному делу в отношении С.А.М. по ч.3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, в ч. 1 ст. 30.1 и в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Административное решение в законную силу не вступило

Судья Л.Р.Ахтямова