Дело № 5-609/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

...>. 21 июня 2018 года

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Кузнецова О.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - ООО " СК Консоль-Строй ЛТД", местонахождение: 

<

адрес>, ИНН/КПП № сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. на строительном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" (далее по тексту ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие у него патента (разрешения на работу) на территории Российской Федерации. 

Действия ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" участие в судебном разбирательстве не принимал, извещен, ходатайств не заявил, явку защитника не обеспечил.

В соответствие с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1. Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Как предусмотрено п. 4 ст. 13 данного закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, прямо указанных в названной статье. При этом приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица безгражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовойдеятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лицабез гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц –от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ илиоказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации,особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территорииРоссийской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателейопределены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №- ФЗ). В п. 2 ст.13 Закона №№-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п. 4 ст. 13 Закона №№-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг)имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличииразрешения на привлечение и использование иностранных работников, аиностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.1 ст2 Закона №№-ФЗ разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона №№-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, идостигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного, гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. втором этаже строящегося здания общеобразовательной школы в отсутствии у негосоответствующего патента.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Службой капитального строительства Республик Крым (Государственный заказчик) и ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" (подрядчик) заключен государственный контракт № на выполнение строительно – монтажных работ по объекту: 

<

данные изъяты> (СМР).

Согласно п.п. 1.1, 5.3.1, ДД.ММ.ГГГГ Государственного контракта № государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение строительно – монтажных работ по объекту: 

<

данные изъяты> (СМР), в соответствии с проектно- сметной документацией, в срок, установленный Графиком производства работ, по цене в соответствии со Сводным сметным расчетом стоимость строительства, являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Для выполнения отдельных видов работ по настоящему Контракту Подрядчик вправе привлечь субподрядные организации. В этом случае, подрядчик выступает Генподрядчиком по отношению к субподрядчикам и вправе привлекать только лиц, имеющих соответствующие свидетельства о допуске на соответствующие виды работ.

Подрядчик обязан нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлекаемых им субподрядных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения 

<

данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка территории строительного объекта общеобразовательной школы по ФЦП, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

Определением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" и назначено административное расследование по факту выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного административного расследования установлен факт допуска к осуществлению трудовой деятельности ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" на территории строительного объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации – патента, который на момент проверочных мероприятий выполнял отделочные работы на втором этаже строящегося здания общеобразовательной школы и незаконно допущен к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего ДД.ММ.ГГГГ, чем ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" нарушены ч.4 ст. 13, ст.13.3 Федерального закона №№-ФЗ, тем самым ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Так, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч.1,2 ст.26.2 Кодекса РФ об АП, предусмотрено, что по делу об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специалистов, технических средств, вещественными доказательствами.

Так, согласно письменным объяснениям гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он приехал на территорию 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ через КПП 

<

данные изъяты> с целью осуществления трудовой деятельности, но за получением патента не обращался, работает разнорабочим в 

<

данные изъяты> приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ, участвует в строительстве школы в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ он находился на указанном объекте и участвовал в выполнении отделочных работ на втором этаже строящегося здания – подавал пенопласт и раствор (л.д.16).

В то же время, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, между ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" (далее –Подрядчик) и 

<

данные изъяты> (далее – Субподрядчик) заключил договор субподряда №, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого Субподрядчик обязуется в установленный настоящим договором срок выполнить по заданию Подрядчика комплекс монолитных работ по устройству монолитного ж/б каркаса, монтажу сборных ж/б элементов, а также устройство перегородок из газобетона толщиной 

<

данные изъяты> и устройство наружных стен из газобетона толщиной 

<

данные изъяты>, согласно требованиям рабочей проектной документации, а также возможные работы, определенно неупомянутые в Договоре, но необходимые для выполнения Договора, а Подрядчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Договором цену, при условии отсутствия замечаний к выполненным работам, на объекте 

<

данные изъяты> (СМР).

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.2 указанного договора субподряда Субподрядчик обязан на весь период производства работ и до их окончания, в частности, не допускать к работе или отстранить от работы на объекте любого рабочего или бригаду, если на это есть достаточные причины, в том числе, нарушение Закона Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Субподрядчик вправе привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующих разрешений с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, при этом ответственность за несоблюдение законодательства о привлечении иностранной рабочей силы несет Субподрядчик.

Согласно письменным объяснениям врио директора 

<

данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключило договор подряда по выполнению работ, связанных со строительством общеобразовательной школы 

<

адрес>, с целью выполнения условий которого ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> заключило договор подряда № с 

<

данные изъяты> в интересах которого иностранные граждане, в том числе гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляли работы, о чем имеется копия письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-121).

В то же время, представитель предпринимателя 

<

данные изъяты> – ФИО4 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что ИП 

<

данные изъяты> не осуществляет строительные работы и договоров подряда на выполнение работ по устройству перегородок и наружных стен из газобетона с 

<

данные изъяты> не заключал. Также указала, что представитель 

<

данные изъяты> предоставил подложный договор от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в договоре стоит не ее подпись. Также ФИО4 пояснила, что она действительно составляла и подписывала письмо от ДД.ММ.ГГГГ, однако формулировки о разрешении доступа на территорию строительной площадки впечатана иными лицами. ( л.д.124-125).

При этом, ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.14), ни постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13), не содержат сведений о том, кто привлек данного иностранного гражданина к трудовой деятельности. 

Таким образом, данных о том, что иностранный гражданин ФИО1 привлечен к трудовой деятельности ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" материалы дела не содержат. Бесспорные доказательства, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 допущен к выполнению работ непосредственно ООО " СК Консоль-Строй ЛТД"

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО " СК Консоль-Строй ЛТД" прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П.Кузнецова