РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Тула 

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.

при секретаре Недопад М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-2800/2024 (УИД 71RS0029-01-2024-004322-51) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юканко» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по устранению нарушенных прав,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юканко» (далее – ООО «Юканко») обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного приставу ОСП Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области с требованиями: 

признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в части отсутствия процессуального контроля по своевременному возбуждению исполнительных производств ОСП Центрального района г. Тулы за период с даты поступления судебного приказа №2-3905/2020 от 09.10.2020 и заявления о возбуждении исполнительного производства, а именно с 09.11.2023 по 29.07.2024;

обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 предоставить в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца с даты вынесения решения документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 09.10.2020 мировым судьей судебного участка №78 Центрального судебного района г.Тулы вынесен судебный приказ №2-3905/2020 о взыскании с ФИО3 задолженности в пользу ООО «Юканко».

03.11.2023 года судебный приказ №2-3905/2020 от 09.10.2020 вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен в ОСП Центрального района г. Тулы на исполнение. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082290573101 вышеуказанные документы вручены адресату 09.11.2023. 

По состоянию на 29.07.2024 какой-либо информации о возбуждении исполнительного производства на сайте ФССП России в банке данных исполнительных производств отсутствует. 

Представитель административного истца ООО «Юканко» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Привеченный к участию в деле в качестве соответчика врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В материалы дела представила письменные возражения и копию исполнительного производства. Из письменных возражений следует, что административный ответчик не признает требования административного истца, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что 08.02.2024 в ОСП Центрального района поступил исполнительный документ- судебный приказ № 2-3905/2020, выданный мировым судьей судебного участка № 78 Центрального судебного района г. Тулы о взыскании имущественного характера в пользу юридического лица. 08.02.2024 в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению. 30.08.2024 в возбуждено исполнительное производство № 420586/24/71029-ИП.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом посредством почтовой связи по адресу, указанному в материалах дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, на основании п. 7 ст. 96 КАС РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что лица, участвующие в деле уведомлены судом о месте и времени рассмотрения административного иска надлежащим образом.

В связи с тем, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Порядок принудительного исполнения исполнительных документов, регламентируется Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве). 

В соответствии с положениями ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве). 

Исполнительными действиями согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 

На основании ч. 3 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. 

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику (ч.ч. 7, 8, 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом неоднократно истребованы исполнительное производство в полном объеме, в том числе, все документы, которые имеются в электронном виде, акты приеме-передач исполнительных производств, все обращения, заявления сторон в рамках исполнительного производства и ответы по ним, сторонам созданы необходимые условия для своевременного и полного представления доказательств.

Таким образом, суд разрешает данный спор исходя из тех доказательств, которые представлены в материалы.

Как установлено судом и следует из материалов дела мировым судьей судебного участка № 78 Центрального судебного района г. Тулы 09.10.2020 по гражданскому делу № 2-3905/2020 с ФИО3 в пользу ООО «Юканко» взысканы денежные средства, на основании чего выдан исполнительный лист.

На основании данного исполнительного листа представитель ООО «Юканко» обратился к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы с заявлением о возбуждении исполнительного производства, в котором просил принять для принудительного исполнения исполнительный документ № 2-3905/2020 от 09.10.2020 о взыскании с должника ФИО3 в пользу ООО «Юканко» задолженность по договору займа в размере 22619,04 руб.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа направлены почтовом отправлением с почтовым идентификатором 80082290573101.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа поступили в ОСП Центрального района г. Тулы 09.11.2023. 

Из представленных стороной административного ответчика доказательств следует, что 08.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному документу, в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа и невосстановленные судом срока предъявления исполнительного документа к исполнению (п.3 ч.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве). 

Доказательств, достоверно свидетельствующих о направлении взыскателю постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 08.02.2024 и исполнительного документа, суду не представлено.

03.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному документу, в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа и невосстановленные судом срока предъявления исполнительного документа к исполнению (п.3 ч.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве). 

Доказательств, достоверно свидетельствующих о направлении взыскателю постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 03.04.2024 и исполнительного документа, суду так же не представлено.

30.08.2024 начальник отделения –старший судебный пристав ОСП Центрального района ФИО2 рассмотрев исполнительный документ –судебный приказ № 2-3905/2020 выданный мировым судьей судебного участка №78 Центрального судебного района г. Тулы, вступивший в законную силу 07.11.2020 о взыскании с должника ФИО3 в пользу ООО «Юканко» задолженность по договору займа в размере 22619,04 руб.

03.09.2024 врио начальника отделения-старшим судебным приставом ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся на счетах, открытых в Тульском отделении № 8604 ПАО Сбербанк

06.09.2024 вынесено постановление о взыскании с должника ФИО3 исполнительского сбора в размере 1583,33 руб.

Действия (бездействие) врио начальника отделения-старшим судебным приставом ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области ФИО2, которой вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по предъявленному ООО «Юканко» " судебному приказу, административным истцом не оспариваются, как и действия (бездействие), совершенные в рамках этого исполнительного производства.

Поскольку в установленном законом порядке административный истец не был извещен о результатах принятого должностным лицом службы судебных приставов решении по направленному в отношении должника ФИО3 судебному приказу и постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении последнего вынесено лишь в ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу (30.08.2024), процессуальный срок для подачи административного искового заявления ООО «Юканко» не может считаться пропущенным (ст. 219 КАС РФ).

Порядок регистрации входящей корреспонденции, установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682 (далее - Инструкция). Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России. 

Согласно п. 1.6 Инструкции организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы. 

В соответствии с п. 4.4.2 Инструкции регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день 

Пункт 4.4.6 Инструкции устанавливает, что при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД базы данных АИС ФССП создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД базы данных АИС ФССП. 

В соответствии с п. 4.5. Инструкции поступившие документы передаются на рассмотрение старшему судебному приставу только после регистрации. После рассмотрения поступивших документов старший судебный пристав передает сотруднику канцелярии документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению. Сотрудник канцелярии по реестрам установленного образца передает документы судебному приставу-исполнителю под личную подпись в получении документы. 

Указанное исполнительное производство возбуждено за пределами сроков, установленных ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", фактически после обращения ООО «Юканко» в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом судом установлено, что поступивший исполнительный документ не был зарегистрирован в установленный срок. 

Вследствие продолжительного невозбуждения исполнительного производства, фактически, в течение 9 месяцев с момента получения судебного приказа и заявления взыскателя, исполнительное производство не возбуждалось, исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не производились, меры принудительного исполнения, которые могли бы привести к своевременному исполнению требований исполнительного документа, не предпринимались, чем нарушены гарантированные права и законные интересы ООО «Юканко» как взыскателя по исполнительному производству. 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В спорный период обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области исполняла ФИО1, бездействие которой обжалуются административным истцом.

Таким образом, судом установлено, что врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области исполняла ФИО1, на момент поступления от истца исполнительного документа имела возможность осуществить контроль за своевременной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы ООО «Юканко» как взыскателя по исполнительному производству. 

При таких обстоятельствах ее бездействие, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за своевременной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, приведшее к длительному не возбуждению исполнительного производства в отношении должника Ш., является незаконным. 

Констатация неправомерности действий должностного лица службы судебных приставов, нарушившего основные принципы исполнительного производства, в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции РФ, в том числе о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, все равны перед законом и судом, соответственно, это обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан (организаций).

Вместе с тем, с тем, согласно приказу врио руководителя УФССП России по Тульской области №300-м от 12.08.2024 на заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области ФИО2 возложены обязанности по вакантной должности начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области с 12.08.2024 по 11.12.2024.

Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия, направленные на восстановление прав ООО «Юканко», в том числе возложении на начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области предоставить в Центральный районный суд г. Тулы в течении месяца с даты вынесения решения документы, подтверждающие исполнение решения, поскольку после подачи данного административного иска врио начальника отделения- старшим судебным пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, исполнительный документ не утрачен, основания для обращения с заявлением о выдаче его дубликата отсутствуют. 

При этом следует отметить, что исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Недостижение судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства желаемого взыскателем результата не всегда свидетельствует о его незаконном бездействии.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив совокупность исследованных доказательств, учитывая, что к моменту принятия судебного акта исполнительное производство по заявлению административного истца возбуждено и по нему совершаются исполнительные действия, права административного истца были восстановлены, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.08.2024 года, полномочия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 истекли, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в части отсутствия процессуального контроля по своевременному возбуждению исполнительных производств ОСП Центрального района г. Тулы за период с даты поступления судебного приказа №2-3905/2020 от 09.10.2020 и заявления о возбуждении исполнительного производства, а именно с 09.11.2023 по 29.07.2024 и требований о возложении на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области предоставить в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца с даты вынесения решения документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Юканко» о признании бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в части отсутствия процессуального контроля по своевременному возбуждению исполнительных производств ОСП Центрального района г. Тулы за период с даты поступления судебного приказа №2-3905/2020 от 09.10.2020 и заявления о возбуждении исполнительного производства, а именно с 09.11.2023 по 29.07.2024, возложении обязанности на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области предоставить в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца с даты вынесения решения документы, подтверждающие исполнение решения суда, -отказать. 

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

«Верно» Судья Е.В. Коновалова