Дело № 12-132/2023

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты на постановление врио начальника Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 01.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.06.2023г. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты не согласилось с данным постановлением, подав жалобу, в которой просило отменить указанное постановление, поскольку МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты предпринимает все меры, направленные на исполнение судебного акта; причиной неисполнения требований является отсутствие выделенных денежных средств. Требования не исполнены по уважительным причинам. 

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ФИО2 в суд, на рассмотрение жалобы, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в суд, на рассмотрение жалобы, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.07.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 04.10.2021г., МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты обязано в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и возбуждено исполнительное производство №298475/21/61083-ИП от 08.12.2021г.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 04.04.2022г. с МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты взыскан исполнительный сбор в связи с неисполнением решения суда.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 01.06.2022г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 04.10.2021г. до 25.08.2022г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда до 30.09.2022г.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 19.09.2022г. МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты предоставлена отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 04.10.2021г. до 09.01.2023г.

Поскольку требования исполнительного документы не были исполнены, 12.05.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок не позднее 3х рабочих дней.

В связи с неисполнением требования от 12.05.2023г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2023г.

Согласно протоколу 18.05.2023г. МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.06.2023г. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Между тем, материалы дела не содержат сведений об исполнении должностным лицом обязанностей по извещению МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты о дате составления протокола об административном правонарушении от 18.05.2023г. и о дате вынесения постановления от 01.06.2023г. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 18.05.2023г. составлен в отсутствие представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, при этом доказательства направления извещений на 18.05.2023г., также отсутствуют, как отсутствуют доказательства о направлении данного протокола составление протокола в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о вынесении постановления по делу противоречит положениям норм, что свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.11, части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением по месту их жительства.

Из постановления от 01.06.2023г. следует, что рассмотрение проведено в присутствии представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, однако не указано в присутствии кого именно. А в случае, если данное дело рассмотрено с участием представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ФИО3, которой копия данного постановления вручена, то в данном случае нельзя сделать вывод об исполнении требований КоАП РФ лицом, вынесшим постановление о вручении, исходя из следующего.

Согласно материалам исполнительного производства, копию постановления от 01.06.2023г. получил представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности.

Между тем, из представленной копии доверенности не следует, что у ФИО3 имеются полномочий на получение копии постановления и представление интересов МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты по делам об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и при таких обстоятельствах постановление от 01.06.2023г. о привлечении МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области. При этом, должностному лицу необходимо учитывать вышеприведенные нормы при вынесении постановления.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 01.06.2023г. о привлечении МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить и направить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения. 

Судья С.Ф. Романова