№2-212/2025

25RS0030-01-2025-000160-70

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.03.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования-Хасанский муниципальный округ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования, 

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 14.02.2012 года, имеет вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства", соответствующий градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа №1216-па от 03.07.2024 года указанный земельный участок предоставлен администрации Хасанского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование.

09.07.2024 года в ЕГРН внесены сведения о том, что указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Хасанского муниципального округа.

Ссылаясь на положение Земельного кодекса РФ, прокурор, полагает, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, в связи с чем администрацией Хасанского муниципального округа незаконно оформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №

Прокурор просит суд признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального округа № 1216-па от 03.07.2024 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование"; признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации Хасанского муниципального округа на земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании зам. прокурора района Хохлова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что в адрес администрации Хасанского муниципального округа неоднократно поступали представления прокуратуры о необходимости проведения жеребьевок с целью предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, семьям имеющим двух детей и молодым семьям (согласно Закону Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", Закону Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"), однако из-за отсутствия в достаточном количестве сформированных земельных участков проводить жеребьевки по мере включения семей в реестр не представляется возможным, что приводит к невыполнению полномочий администрации по предоставлению участков указанной категории граждан и к нарушению прав граждан.

Администрацией Хасанского муниципального округа ведется работа по прекращению права аренды в отношении земельных участков, по которым закончился срок аренды, с целью дальнейшего изменения вида разрешенного использования (на индивидуальное жилищное строительство) для включения в перечень земельных участков в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, семьям, имеющим двух детей и молодым семьям. В связи с тем, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки (с целью изменения территориальной зоны и дальнейшего изменения вида разрешенного использования земельных участков) процесс длительный, администрацией Хасанского муниципального округа оформляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшего оформления в собственность, изменения вида разрешенного использования и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, семьям имеющим двух детей и молодым семьям.

Как указывает представитель, земельные участки, по которым прекращена арендная плата, планируется выставлять на аукцион на право заключения договоров аренды, с целью увеличения доходной части бюджета округа, специалистам управления имущественных и земельных отношений, указано на необходимость соблюдения сроков, установленных ЗК РФ при рассмотрении заявлений граждан о предоставлении земельных участков.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 14.02.2012 года, имеет вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства", соответствующий градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа №1216-па от 03.07.2024 года указанный земельный участок предоставлен администрации Хасанского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование.

09.07.2024 года в ЕГРН внесены сведения о том, что указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Хасанского муниципального округа.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.1, 7, 42 ЗК РФ). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п.п. 2 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочной), пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). 

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства исключительно гражданам.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукций.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из содержания вышеуказанных положений земельного законодательства, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предполагается только гражданам.

Учитывая изложенное, администрацией Хасанского муниципального округа незаконно оформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, в связи с чем постановление администрации Хасанского муниципального округа № 1216-па от 03.07.2024 года.

Суд полагает, что в данном случае восстановление нарушенных прав муниципального образом и неопределенного круга лиц по настоящему спору возможно путем предъявления исковых требований о признании права отсутствующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования Прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования-Хасанский муниципальный округ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального округа № 1216-па от 03.07.2024 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование".

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации Хасанского муниципального округа на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде. 

Судья