Дело № 2-363/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Крыворученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», Администрации г. Донецка о понуждении создать парковку и оборудовать парковочные места для специальных транспортных средств инвалидов.

Установил:

Прокурор г. Донецка Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Донецкий городской суд Ростовской области с иском к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», Администрации г. Донецка в котором просит обязать администрацию города Донецка и МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» организовать стоянку (парковку) на автомобильной дороге пер. Чапаева, в районе поликлиники № 1 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка; выделить на организованной стоянке (парковке), расположенной на автомобильной дороге по пер.Чапаева в районе поликлиники № 1 МБУЗ «ЦГБ» г. Донецка места для парковки специальных транспортных средств инвалидов соответствии с требованиями в СП 59.13330.20, но не менее 10% от общего количества парковочных мест и оборудовать дорожным знаком и горизонтальной разметкой в соответствии с требованиями действующих ГОСТов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города Донецка законодательства о социальной защите инвалидов и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт не обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, осуществляющему оказание медицинских услуг, поликлинике № 1 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка РО, расположенной по адресу: .... 

Автодорога протяженностью 700 п.м., расположенная по адресу: ... находится в собственности муниципального образования «Город Донецк» с 29.06.2012 и передано в оперативное управление МУ « Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» 03.12.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Прокуратурой города в мае 2018 года в администрацию города Донецка внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части организации мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Из ответа администрации города Донецка от 15.06.2018 № 54.3/565 следует, что на площадке для транспортных средств, расположенной у поликлиники по пер. Чапаева,1а в третьем квартале 2018 года будет обеспечено твердое покрытие с последующим нанесением дорожной разметки. Информация будет направлена дополнительно. 

Администрацией города Донецка информация от 30.11.2018 № 54.3/1395 представлена 03.12.2018, из которой следует, что в третьем квартале 2018 года нарушения в отношении обустройства парковочных мест для инвалидов по ... напротив поликлиник № 1 не устранены, асфальтовое покрытие и нанесение горизонтальной разметки будут выполнены до 05.12.2018. 

Информация об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 04.05.2018 № 7-19-2018-1676, в прокуратуру города 05.12.2018 не поступила. 

В прокуратуру города Донецка 17.12.2018 из администрации города Донецка поступила информация о нанесении горизонтальной разметки на площадке для парковки транспортных средств по ... напротив поликлиники № 1 и о формировании земельного участка под транспорт МБУЗ «ЦГБ» г. Донецка в срок до 21.12.2018. 

В подтверждение данного факта представлена фотография, на которой отражено грунтовое покрытие дороги с асфальтовым покрытием для одного так называемого «парковочного места» для специального транспорта инвалидов, не отвечающее требованиям действующего законодательства. 

Кроме того, администрацией города Донецка в лице Комитета по управлению имуществом города Донецка разрешением по использованию земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 18.12.2018 № 6 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка (далее -Учреждение) разрешено размещение гостевой стоянки (асфальтовое покрытие) на 14 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломалобильных групп населения на земельном участке в районе по ... при отсутствии законных оснований предоставив Учреждению полномочия органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения в части обустройства элементов автомобильных дорог, а именно: организации стоянки (парковки) транспортных средств, в т.ч. для инвалидов.

При выдаче Учреждению разрешения от 18.12.018 № 6 рассмотрен вопрос о возможности организации стоянки (парковки) транспортных средств на 14 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломалобильных групп населения в месте нахождения объекта социальной инфраструктуры поликлиники № 1 МБУЗ « ЦГБ» города Донецка в районе ...

Из информации МБЗ «ЦГБ» г. Донецка от 11.06.2019 следует, что своими силами ими было заасфальтировано 1 машино-место для маломобильных групп населения, нанесена разметка и установлен дорожный знак. 

В ходе проверки установлено, что организованное 1 парковочное место не соответствует действующему законодательству, что подтверждается фотототаблицами. 

Таким образом, администрацией города Донецка не соблюдены требования Законов № 181-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605 и друге нормативные акты, регламентирующие вопросы полномочий органов местного самоуправления и создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

В соответствии с абзацем 3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Отсутствие надлежащим образом выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурором города предъявлено в суд исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. иск прокурора г. Донецка поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным доводам в иске. 

Ответчик представитель Администрации г.Донецка Ростовской области, представитель Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка МУ надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о согласии с иском и о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора г.Донецка Ростовской области Власову Л.А., исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Закон № 181- ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст.72 КонституцииРоссийской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления, в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.12,130-133 Конституции Российской Федерации), в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее –Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность –это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания п.1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (ст.3 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу положения п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 

В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Донецк», утвержденного решением Донецкой городской Думы от 29.10.2014, к вопросам местного значения города Донецка относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Донецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Донецка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автодорога протяженностью 700 п.м., расположенная по адресу: пер.Чапаева находится в собственности муниципального образования «Город Донецк» с 29.06.2012 и передано в оперативное управление МУ « Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» 03.12.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Статьей 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства ( ст. 15 Закона №181-ФЗ). 

Из положений п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, организация администрацией города Донецка стоянки (парковки)около поликлиники № 1 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов. 

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605, и введенных в действие с 01.01.2013 года.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной РФ в сентябре 2008 года.

Согласно п. 4.2.1. СП 59.13330.2012 на открытых индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с 4.2.2. СП 59.13330.2012 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Согласно п. 4.2.4. СП 59.13330.2012 разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м. Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомашин, салоны которых приспособлены для перевозки инвалидов на креслах-колясках, ширина боковых подходов к автомашине должна быть не менее 2,5 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города Донецка законодательства о социальной защите инвалидов и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт не обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, осуществляющему оказание медицинских услуг, поликлинике № 1 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка Ростовской области, расположенной по адресу: ....

Автодорога протяженностью 700 п.м., расположенная по адресу: пер. Чапаева находится в собственности муниципального образования «Город Донецк» с 29.06.2012 и передано в оперативное управление МУ « Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» 03.12.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Прокуратурой города в мае 2018 года в администрацию города Донецка внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части организации мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. (л.д. 10-12)

Из ответа администрации города Донецка от 15.06.2018 № 54.3/565 следует, что на площадке для транспортных средств, расположенной у поликлиники по ... в третьем квартале 2018 года будет обеспечено твердое покрытие с последующим нанесением дорожной разметки. Информация будет направлена дополнительно. (л.д. 13-14).

Администрацией города Донецка информация от 30.11.2018 № 54.3/1395 представлена 03.12.2018, из которой следует, что в третьем квартале 2018 года нарушения в отношении обустройства парковочных мест для инвалидов по ..., напротив поликлиник № 1 не устранены, асфальтовое покрытие и нанесение горизонтальной разметки будут выполнены до 05.12.2018. (л.д. 15)

Информация об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 04.05.2018 № 7-19-2018-1676, в прокуратуру города 05.12.2018 не поступила. 

В прокуратуру города Донецка 17.12.2018 из администрации города Донецка поступила информация о нанесении горизонтальной разметки на площадке для парковки транспортных средств по ..., напротив поликлиники № 1 и о формировании земельного участка под транспорт МБУЗ «ЦГБ» г. Донецка в срок до 21.12.2018. 

В подтверждение данного факта представлена фотография, на которой отражено грунтовое покрытие дороги с асфальтовым покрытием для одного так называемого «парковочного места» для специального транспорта инвалидов, не отвечающее требованиям действующего законодательства. 

Кроме того, администрацией города Донецка в лице Комитета по управлению имуществом города Донецка разрешением по использованию земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 18.12.2018 № 6 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка (далее -Учреждение) разрешено размещение гостевой стоянки (асфальтовое покрытие) на 14 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломалобильных групп населения на земельном участке в районе по ... при отсутствии законных оснований предоставив Учреждению полномочия органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения в части обустройства элементов автомобильных дорог, а именно: организации стоянки (парковки) транспортных средств, в т.ч. для инвалидов.

При выдаче Учреждению разрешения от 18.12.018 № 6 рассмотрен вопрос о возможности организации стоянки (парковки) транспортных средств на 14 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломалобильных групп населения в месте нахождения объекта социальной инфраструктуры поликлиники № 1 МБУЗ « ЦГБ» города Донецка в районе ....

Из информации МБЗ «ЦГБ» г. Донецка от 11.06.2019 следует, что своими силами ими было заасфальтировано 1 машино-место для маломобильных групп населения, нанесена разметка и установлен дорожный знак. 

В ходе проверки установлено, что организованное 1 парковочное место не соответствует действующему законодательству, что подтверждается фотототаблицами. 

При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени требования прокурора г.Донецка не исполнены, отсутствие надлежащим образом выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд считает требования прокурора г. Донецка обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», Администрации г. Донецка о понуждении создать парковку и оборудовать парковочные места для специальных транспортных средств инвалидов – удовлетворить.

Обязать администрацию города Донецка и МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» организовать стоянку (парковку) на автомобильной дороге пер.Чапаева в районе поликлиники № 1 МБУЗ «ЦГБ» города Донецка; выделить на организованной стоянке (парковке), расположенной на автомобильной дороге по ... в районе поликлиники № 1 МБУЗ «ЦГБ» г. Донецка места для парковки специальных транспортных средств инвалидов соответствии с требованиями в СП 59.13330.20, но не менее 10% от общего количества парковочных мест и оборудовать дорожным знаком и горизонтальной разметкой в соответствии с требованиями действующих ГОСТов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: