Дело № 12-9/2025

Судья: Толстова Л.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 февраля 2025 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО1 на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, 

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республике от 11 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО1 (должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях) ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает на необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении, поскольку установив неправильную квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, судья вправе был переквалифицировать действия МАОУ «Вотланская ООШ» на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом положение юридического лица при переквалификации не ухудшается. Однако в ходе рассмотрения дела судьей районного суда вопрос о переквалификации не рассматривался.

В судебное заседание врио директора МАОУ «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО3 жалобу поддержала, привела доводы о существенных нарушениях судом норм материального права, повлиявших на исход дела.

Защитник МАОУ «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 просила оставить постановление без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.3648-20) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике № 7-Э от 5 декабря 2024 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование 5 декабря 2024 года с 10 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. в отношении МАОУ «Вотланская ООШ», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, в связи регистрацией диагноза бактериального пищевого отравления среди учащихся указанной школы.

В ходе проверки должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 

- не исправен бытовой холодильник марки «Стинол» с маркировкой холодильного отделения «Молочные продукты», морозильного отделения «Птица», а именно дверца морозильного отделения не закрывается герметично, заклеена в 2-х местах скотчем, внутренняя металлическая поверхность морозильного отделения коррозирована (п. 2.4.6.2 СП-20);

- нарушена отделка стен в обеденном зале, в загрузочной - отслаивается покраска до штукатурки, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе, моечной столовой и кухонной посуды, в горячем цехе от стен местами обрушилась кафельная плитка, в стенах местами выбоины, верхний откос дверного проема входа в загрузочную пищеблока в черном грибковом налете, отслоилась побелка от нижней части стены в складе для хранения овощей, в горячем цехе пищеблока выпала штукатурка из шва потолочного перекрытия, в полах в обеденном зале, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе, кафельная плитка местами разбита, выбита с образование выбоин, в дощатом полу под моечными ваннами в моечной столовой и кухонной посуды - щели, от радиаторов отопления отслаивается покраска (п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в школе имеющиеся дезинфицирующие средства с истекшим сроком годности (Ника-2 срок годности истек 11.01.2024, Ника-хлор - годности истек 10.10.2023), в организованных местах приготовления дезрастворов (в умывальной комнате перед пищеблоком), в помещении для приготовления дезрастворов, хранения и обработки уборочного инвентаря на пищеблоке отсутствуют инструкции по приготовлению дезрастворов (п.2.11.6, п.2.4.12 СП 2.4.3648-20, п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в помещениях школы, в том числе на пищеблоке деревянные рамы заклеены, отсутствует возможность проветривать помещения (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20);

- стеклополотна окон в обеденном зале, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе имеют трещины, составные, что не позволяет проводить их качественную уборку (п. 2.8.3 СП-20);

- не проводится мойка и дезинфекция установки для дозированного розлива питьевой воды, расфасованной в ёмкости, отсутствует инструкция по дезинфекции указанной установки, не представлены документы о приобретении одноразовой посуды для организации питьевого режима, не выделены промаркированные подносы для чистой и использованной стеклянной посуды для питья (п. 8.4.3, п. 8.4.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6.6 СП-20);

- не приобретена и не выделена посуда из нержавеющей стали для варки яиц, представлена кастрюля из алюминия с маркировкой «вареное яйцо», не промытая (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- приготовление салатов и нарезка овощей для приготовления блюд при помощи термической обработки осуществляется на универсальном электроприводе установленном в горячем цехе пищеблока, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе овощерезательная машина не установлена (при наличии ее в школе) (п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21);

- столовая мебель (табуреты) имеют поверхность с дефектами и повреждениями, кромки местами отклеены, что не позволяет проводить качественную их уборку (п. 2.4.6.3 СП-20);

- в моечной столовой и кухонной посуды, в горячем цехе пищеблока не закрыты вентиляционными решетками вентиляционные каналы механической вытяжной вентиляции, что делает помещения грызунодоступными, свидетельствует о том, что не проводятся в полном объеме санитарно-технические мероприятия по осуществлению дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней (п. 88 СанПиН 3.3686-21);

- при рассмотрении графика работы столовой МАОУ «Вотланская ООШ», утвержденного приказом директора от 16 августа 2024 года №16, установлено, что обучающиеся 1 классов завтракают с 9.05 часов до 9.20 часов 15 минут, обучающиеся 2-9 классов завтракают с 9.15 часов до 9.30 часов 15 минут, норматив продолжительности перемен для приема пищи - 20 минут (таб. 6.6 СанПиН 1.2.3685-21).

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении МАОУ «Вотланская ООШ» протокола об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях МАОУ «Вотланская ООШ» состава вмененного правонарушения, прекратив производство по делу. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25 августа 2023 года № 4 между администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ссудодатель), МАОУ «Вотланская ООШ» (балансодержатель), ООО «

<

данные изъяты>» (ссудополучатель) следует, что заключен трехсторонний договор. Согласно п. 1. и 1.3 договора ссудополучатель для организации горячего питания обучающихся принял и использует на безвозмездной основе нежилые помещения №№ 21-31 общей площадью 150,71 кв.м., расположенные на первом этаже МАОУ «Вотланская ООШ». Из выписки ЕГРЮЛ следует, что МАОУ «Вотланская ООШ» является некоммерческим муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет обучение и воспитание детей. Учитывая указанное судья районного суда пришел к выводу, что общеобразовательное учреждение не является специализированным юридическим лицом организации питания населения, в том числе обучающихся в данном образовательном учреждении. 

Между тем, при вынесении постановления судом не принято во внимание следующее. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

МАОУ «Вотланская ООШ» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом. Учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования и осуществляет соответствующую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей.

Таким образом, действия МАОУ «Вотланская ООШ» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочно были квалифицированы должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей. 

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Протокол об административном правонарушении содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.6 и частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является более строгой, при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшается.

Данные обстоятельства судом первой инстанции исследованы не были, оценку в вынесенном по настоящему делу акте не получили.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2024 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова