Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой И.В., 

с участием помощника прокурора Хрычева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок крупногабаритных отходов, 

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 6 (шесть) площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов по следующим адресам: 

<

адрес> (городской пляж), 

<

адрес> в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В обоснование требования прокурором указано, что проведенным прокурором анализом исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории муниципального округа 

<

адрес> не созданы условия для надлежащего накопления крупногабаритных отходов. 

В нарушение требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории 

<

адрес> в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Чувашской Республике (табл.4.3 раздел 4) специальные площадки для накопления КГО отсутствуют. Действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения КГО на территории муниципального образования. 

По данному факту в адрес администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Согласно поступившему ответу действенных мер не принято. Указанные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не обустроены. Администрацией 

<

адрес> планируется поставить 6 площадок накопления КГО по адресам: 

<

адрес>

В настоящее время не исключены факты захламления отходами производства и потребления территорий населенного пункта, что создает угрозу загрязнения почвы, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека. 

В судебном заседании старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. поддержал заявленное прокурором исковое требование.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес> Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

Представитель третьего лица – Управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в отзыве на исковое заявление полагала, что исковые требования должны быть предъявлены и к Управлению городского хозяйства администрации 

<

адрес>, поскольку в соответствии с Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 43-3 «Об утверждении Положения об Управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> Республики» основными задачами Управления являются, в том числе контроль организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ООО «Ситиматик Чувашии», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. 

Изучив доводы прокурора, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о правомерности заявленного иска. 

Как следует из материалов дела, по результатам анализа, проведенного Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором, об исполнении органом местного самоуправления 

<

адрес> Республики полномочий, предусмотренных ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории муниципального округа г. Новочебоксарска не созданы условия для надлежащего накопления крупногабаритных отходов (КГО). 

Проверка показала, что в нарушение требований ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3,6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории г. Новочебоксарска в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Чувашской Республике специальные площадки для накопления КГО отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления КГО не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения КГО на территории муниципального образования. 

Выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

По данному факту Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации г. Новочебоксарска вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований законодательства. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора администрацией г. Новочебоксарск сообщено о том, что вопрос об определении мест оборудования площадок сбора КТО внутри микрорайонов 

<

адрес> рассматривается. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией 

<

адрес> сообщено прокурору, что в настоящее время в 

<

адрес> специальные площадки для накопления КГО отсутствуют. Контейнерные площадки бункерами для накопления КГО не оснащены. Предоставлена информация с перечнем адресов с указанием координат, где планируется создание площадок для накопления КГО и сроки планируемых работ по их благоустройству. В представленном перечне 6 площадок накопления КГО по адресам: 

<

адрес> (

<

адрес> Сроки планируемых работ определены до ДД.ММ.ГГГГ года. 

До настоящего времени специальные площадки для накопления КГО по указанным адресам отсутствуют, контейнерные площадки бункерами для накопления КГО не оснащены.

Неисполнение администрацией 

<

адрес> требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

При разрешении заявленных требований, суд руководствуется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, и принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, пришел к выводу, что администрация 

<

адрес> обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно администрация определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 Закона РФ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя ответчика о том, что Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска является надлежащим ответчиком с учетом обязанностей, возложенных на Управление в соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, суд признает несостоятельными, поскольку прямая обязанность исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования г. Новочебоксарска возложена на орган местного самоуправления.

Так, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление в пункте 24 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений на день рассмотрения иска, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исковое требование прокурора, обратившегося в суд в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, является правомерным, направлено на устранение нарушения требований действующего законодательства и соблюдение прав граждан, подлежит удовлетворению. 

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда – 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из фактических обстоятельств, объема и вида работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, соответствует принципу разумности. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию 

<

адрес> Республики в течение 

<

данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 6 (шесть) площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов по следующим адресам: 

<

адрес> в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение 

составлено ДД.ММ.ГГГГ.