Дело № 3а-45/2025

УИД 76OS0000-01-2024-000293-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 17 июля 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И., 

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года № 322, 

установил:

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск (далее также Правила благоустройства).

Текст данного решения с Правилами в первоначальной редакции опубликованы в издании «Рыбинские известия» от 08.06.2018 № 44 (26.028).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства запрещается допускать местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения.

Согласно абзацу 2 пункта 3.1 Правил благоустройства, в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97 в Правила благоустройства внесены изменения, в том числе в абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства, а именно: слова «в течение 14 дней» заменены словами «в течение 7 рабочих дней». Решение опубликовано в издании «Рыбинские известия» 09.08.2024. 

Внесенные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2014 № 97 в абзац 2 пункта 3.1 изменения вступили в силу с 01.03.2025. 

ФИО1 обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим абзац 3 пункта 2.17.3 и абзац 2 пункта 3.1 указанных Правил благоустройства.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05.09.2024 № 061-04/948 ФИО1 привлечен административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», т.е. за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, а также их элементов, предусмотренных Правилами благоустройства, выразившиеся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по восстановлению фасадов зданий, строений, сооружений, а также элементов от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов, а также по восстановлению отсутствующих элементов. Согласно мотивировочной части постановления, невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов зданий, строений, сооружений. А также их элементов было выражено в несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 2.16.8, 2.17.1, 2.17.3, 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322.

Административный истец полагает, что абзац 3 пункта 2.17.3, абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства подлежат признанию недействующими в силу их правовой неопределенности, заведомой неисполнимости. В этой связи приводит ссылки на пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Дополнительно указывает, что спорная норма абзаца 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства сформулирована в виде запрета, вместе с тем, перечисленные в данной норме нарушения, возникают вследствие естественного износа под влиянием окружающей среды, собственник не может противостоять либо предотвратить погодные явления (смена температурного режима, выпадение осадков и т.п.), являющиеся причиной возникновения трещин в штукатурке, износа металлических покрытий, образования ржавчины, потеков т.п. Вместе с тем, нарушение указанного запрета является самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, административный истец считает, что источником для внесения нормы - абзац 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства послужили Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно пункт 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако данная норма представлена как обязывающая. При этом, исполнение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы государственного контроля и надзора, органы местного самоуправления, которые обладают существенно большим административным ресурсом, чем физические лица – собственники нежилых зданий и сооружений, которым вменяется совершение тех же действий. Помимо этого, абзац 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства не содержит каких-либо качественных или количественных критериев повреждений, исходя из которых они либо до определенного момента считаются допустимыми, либо, начиная такого момента, уже подлежат обязательному устранению и неисполнение этой обязанности влечет за собой ответственность. Норма абзаца 2 пункта 3.1 Правил благоустройства является заведомо неисполнимой, не отвечает требованиям разумности и добросовестности, поскольку находящийся в собственности физического лица объект недвижимости может располагаться на значительном удалении от места жительства, что исключает возможность соблюдения требований о ежедневном осмотре элементов и объектов благоустройства, такая обязанность обоснованно может быть возложена на управляющую организацию, деятельность которой заключается в обслуживании многоквартирных жилых домов, либо муниципальному собственнику, располагающим необходимым административным ресурсом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства просил признать недействующим полностью в первоначальной редакции Правил благоустройства, поскольку именно в указанной редакции норма была применена в отношении ФИО1, и а также в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97, поскольку по сравнению с ранее действовавшей редакцией сократились определенные Правилами благоустройства сроки устранения недостатков (с 14 дней до 7 рабочих дней). В судебных заседаниях указывал на правовую неопределенность оспариваемых норм, дополнительно, в судебном заседании от 17.06.2025 ссылался на несоответствие абзаца 2 пункта 3.1 Правил благоустройства в части установленных сроков устранения дефектов и недостатков положениям раздела 7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», утв. приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 138пр (т.2 л.д.57-60).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО6 полагала, что административные требования удовлетворению не подлежат. Дала пояснения, соответствующие изложенному в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Прокурором Денисовой Е.С. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Административный ответчик Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направил. Принимавший ранее в судебных заседаниях участие представитель административного ответчика ФИО7 административные исковые требования не признавал, поддерживал позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск (т.1 л.д. 148-149).

Административный ответчик администрация городского округа город Рыбинск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалы дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д. 122-123). 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела ходатайств не заявлено.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением требований пунктов 2.16.8, 2.17.1, 2.17.3, 3.1 Правил благоустройства ФИО1 постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05.09.2024 № 061-04/947 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения». При таких обстоятельствах административный истец относится к числу лиц, которые вправе оспорить абзац 3 пункта 2.17.3 и абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 11 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу 19.06.2025) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Частью 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу 19.06.2025) установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу 19.06.2025) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 25 Устава городского округа город Рыбинск (далее Устав), утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 18.06.2015 № 62, к компетенции муниципалитета города Ярославля отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Устава Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Рыбинска, принимает решения, устанавливающие Правила, обязательные для исполнения на территории города Рыбинска, решение об удалении Главы города Рыбинска в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Муниципального Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Рыбинска. 

Согласно пункту 5 статьи 26 Устава решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Рыбинска, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 10 дней со дня их подписания Главой города Рыбинска и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Официальным опубликованием решения Муниципального Совета считает первая публикация (обнародование) в средстве массовой информации, определенном решением Муниципального Совета в качестве официального публикатора (пункт 6 статьи 26 Устава).

В соответствии с решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006 № 32 газета «Рыбинские известия» определена в качестве средства массовой информации, осуществляющего официальную публикацию нормативных правовых актов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск (т.1 л.д.29).

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 16.02.2006 № 16 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск. 

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 28.04.2022 № 282 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе город Рыбинск Ярославской области.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 27.04.2018 № 1277 назначены публичные слушания по проекту Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, согласно которому проведение публичных слушаний назначено на 23.05.2018 в 17 часов 10 минут по адресу: г. Рыбинск, ул. Рабочая, д.1, Администрация городского округа город Рыбинск, каб. 208; ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний назначен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск. Постановление с проектом Правил благоустройства опубликовано а газете «Рыбинские известия» 04.05.2018 № 34 (26.018) (т.1 л.д.11-18, 19). В материалы дела представлены протокол публичных слушаний по проекту Правил благоустройства от 23.05.2018 (т.1 л.д. 215-218), заключение о результатах публичных слушаний от 23.05.2018 (т.1 л.д. 207). Как видно из материалов дела, заключение о результатах публичных слушаний от 23.05.2018 опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 01.06.2018 № (т.1 л.д. 205-208), т.е. на следующий день после принятия решения об утверждении Правил благоустройства. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний представлено на рассмотрение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск. 

Как следует из материалов дела, проведена оценка регулирующего воздействия проекта решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск о «О Правилах благоустройства территории городского округа город Рыбинск». 

Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 «О Правилах благоустройства территории городского округа город Рыбинск» было принято на заседании Муниципального Совета городского округа город Рыбинск (протокол № 62 от 31.05.2018, третий вопрос) в рамках полномочий муниципального совета, определенных Уставом города Рыбинска, при наличии кворума (т.1 л.д.79-103). 

Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 08.06.2018 № 44 (26.028) (т.1 л.д. 21-28). 

Установленные федеральным законодательством порядок и процедура принятия решения об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск соблюдены: решение в первоначальной его редакции явилось предметом обсуждения на публичных слушаниях; с учетом результатов публичных слушаний Правила благоустройства утверждены представительным органом местного самоуправления городского округа город Рыбинск – Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск; нормативный акт об утверждении Правил благоустройства принят в форме решения; обнародован и введен в действие путем опубликования его в издании «Рыбинские известия» от 08.06.2018.

Кроме того, административным истцом оспариваются положения абзаца 3 пункта 3.1, которые действуют в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97. 

Процедура внесения изменений в Правила при принятии решения муниципалитета города Ярославля от 01.08.2024 № 97 соблюдена. 

Администрацией городского округа город Рыбинск принято постановление «О назначении общественных обсуждений» от 06.06.2024 № 591, согласно которому назначено проведение общественных обсуждений по вопросу о внесении изменений в решение Муниципального Совета от 31.05.2018 № 322, данное постановление опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 07.06.2024 (т.2 л.д.40) В материалы дела представлен протокол общественных обсуждений (т. 2 л.д.41), заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 26.07.2024. 

Материалами дела подтверждается, что Управлением экономического развития и инвестиций администрации городского округа город Рыбинск проведена оценка регулирующего воздействия проекта решения «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322». 

Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97 было принято на заседании муниципального совета (протокол № 14 от 01.08.2024, т. 2 л.д.35-38) в рамках полномочий муниципального совета и, при наличии кворума. Данное решение опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 09.08.2024 (т. 2 л.д.39-40). 

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что решение от 01.08.2024 № 97 принято Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия данного правового акта, введения его в действие, требований о публикации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу 19.06.2025) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего в виде благоустройства территории. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункты 1, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которая действует с 19.06.2025, Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Аналогичные положения содержались в части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая утратила силу 19.06.2025.

Таким образом, благоустройство территории относится к градостроительной деятельности. Целью благоустройства является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории муниципального образования устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий по благоустройству территории муниципального образования и периодичность проведения таких мероприятий. 

Раздел 2.17 Правил благоустройства содержит требования к ремонту зданий и сооружений. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства запрещается допускать местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения.

То обстоятельство, что данная норма сформулирована в виде запрета, вопреки мнению административного истца, не свидетельствует о ее правовой неопределенности. Иные положения оспариваемых Правил благоустройства предписывают совершение определенных действий, направленных на недопущение перечисленных недостатков. 

В разделе 3 Правил благоустройства приведен перечень работ по благоустройству, периодичность их выполнения. 

Помимо этого, положения пункта 2.17.1 Правил благоустройства устанавливают, что собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны, в том числе проводить поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей, козырьков, навесов, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, ступеней, ограждений, витрин, архитектурных деталей и иных элементов; обеспечивать содержание и ремонт фасадов и конструктивных элементов зданий и сооружений (металлических кровель, ограждающих решеток на крышах и иных ограждающих конструкций, цоколей, окон, дверей, балконов, лестниц, флагодержателей и прочих элементов зданий), восстановление поврежденных мест на фасадах с реставрацией или заменой всех дефектных архитектурных деталей; систематически очищать от загрязнений, снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) козырьки подъездов, а также кровлю, исключая при этом повреждение замощенных территорий; своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Ссылки административного истца о том, что абзац 3 пункта 2.17.3 Правил благоустройства воспроизводит положения пункта 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, не может являться основанием для признания указанной нормы недействующей. 

Абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства предусматривает, что работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. 

Этой же нормой в редакции, действовавшей до 01.03.2025, предусмотрено, что в случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97 в абзац 2 пункта 3.1 Правил благоустройства внесены изменения: «в течение 14 дней» заменены словами «в течение 7 рабочих дней».

Деятельность по благоустройству территории направлена на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного, функционального и эстетического состояния территории. Данная деятельность включает в себя проведение различных мероприятий, в том числе по надлежащему содержанию объектов благоустройства и их элементов, по озеленению территории, по устройству покрытий, освещения и т.п. 

Правила благоустройства территории муниципального образования, как муниципальный правовой акт, предусматривающий требования к благоустройству и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, не могут самостоятельно вводить такие обязательные требования, установление которых относится к прерогативе уполномоченных в той или иной сфере государственных органов.

Федеральное и региональное законодательство не содержит запрета органам местного самоуправления определять в Правилах благоустройства периодичность осмотров, в том числе и ежедневную. 

При этом, исходя из положений рассматриваемых Правил благоустройства, под «ежедневным» осмотром понимается визуальный осмотр объектов и элементов благоустройства. Проведение таких осмотров и установление их ежедневной периодичности соответствует предмету регулирования и целям благоустройства: выявление неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. 

Таким образом, установленная в Правилах благоустройства обязанность производить ежедневные осмотры объектов благоустройства и элементов благоустройства отвечает целям благоустройства, которые закреплены в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, - а также обязанности собственника содержать свое имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая исполняется собственником ежедневно.

При этом, доводы административного истца о несении расходов на осмотр всех принадлежащих лицу объектов недвижимости, о правовой неопределенности нормы абзаца 2 пункта 3.1 Правил благоустройства не свидетельствуют. Помимо этого, указанные доводы административного истца противоречат смыслу и содержанию статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В абзаце 2 пункта 3.1 Правил благоустройства установлен общий срок для устранения выявленных недостатков в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки (в редакции, действовавшей до 01.03.2025 – в течение 14 дней). 

В то же время, иные положения Правил благоустройства предусматривают другие виды работ по содержанию объектов благоустройства, иные сроки выполнения работ и устранения нарушений.

Так, пункт 3.1 Правил благоустройства в качестве работ по содержанию объектов благоустройства определяет: 

- проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов один раз весной и далее по мере накопления, осуществлять очистку водоотводных канав и труб не позднее 5 рабочих дней с момента выявления засора;

- очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год;

- очистку урн по мере накопления отходов (не допуская их переполнения), их мойку и дезинфекцию 1 раз в месяц (в теплое время года), окраску - не реже одного раза в год, а металлических урн - не менее двух раз в год (весной и осенью);

- ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий;

- сбор и вывоз отходов;

- выполнение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского;

- выполнение в зимнее время работ по очистке от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) объектов и территорий индивидуального жилищного строительства, торговли, общественного питания, сферы услуг, зданий, строений, сооружений, в том числе элементов внешнего благоустройства, не позднее 24 часов с момента выявления.

Пунктом 3.4 Правил благоустройства предусмотрено, что работы по содержанию и уборке придомовых и дворовых территорий проводятся в объеме и с периодичностью в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно пункту 3.5 Правил благоустройства виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливаются на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния объектов.

Вывоз скола асфальта при проведении ремонтных и аварийно-восстановительных работ производится организациями, проводящими работы на главных магистралях, незамедлительно (в ходе работ), на остальных улицах и во дворах - в течение суток (пункт 3.6 Правил благоустройства).

Пункт 2.16.10 Правил благоустройства предусматривает, что работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Таким образом, Правилами благоустройства сроки устранения нарушений, а также сроки выполнения работ по содержанию объектов благоустройства установлены в зависимости от их особенностей. Нарушения, прямо затрагивающие вопросы безопасности граждан, либо нарушения не требующие для устранения значительных временных затрат, должны быть устранены в более короткие сроки. В то же время, в случае, если на устранение нарушения требуется больше времени, в том числе, если действующим законодательством установлены иные сроки, этот срок может быть увеличен. 

Вопреки мнению административного истца, установленные данной нормой сроки исполнения обязанностей по содержанию объектов благоустройства и их элементов, как в ранее действовавшей редакции, так и в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2024 № 97, являются определенными, конкретными, понятными, исключающими возможность субъективного усмотрения. Положениям раздела 7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», утв. приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 138пр, на которые указывалось представителем административного истца, оспариваемые нормы Правил благоустройства не противоречат. 

При этом, Правила благоустройства не возлагают на физических лиц, хозяйствующих субъектов обязанность ежедневно устранять выявленные недостатки. Сами по себе требования содержать тем или иным способом объекты благоустройства, равно как и ежедневно их осматривать не образуют самостоятельного нарушения. 

Однако, отсутствие в Правилах благоустройства обязанности по ежедневному осмотру объектов благоустройства и их элементов приведет к правовой неопределенности в части исчисления установленных иными нормами Правил сроков устранения недостатков в содержании объектов и элементов благоустройства. 

Следует отметить, что Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Правил благоустройства, например:

- за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов, предусмотренных правилами благоустройства, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по восстановлению фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов, а также по восстановлению отсутствующих элементов, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»);

- за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах (часть 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»);

- за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 25.13 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»). 

При этом, для определения момента окончания того или иного события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» необходимо учитывать установленные Правилами благоустройства обязанности, а также сроки исполнения обязанностей (сроки, в течение которых подлежат устранению выявленные нарушения) в совокупности. 

Таким образом, Правилами благоустройства определен порядок содержания территорий муниципального образования с целью благоустройства. В Правилах благоустройства содержатся нормы, регламентирующие порядок и периодичность проведения мероприятий по благоустройству, сроки устранения выявленных нарушений Правил благоустройства. Установление таких требований является исключительными полномочиями органа местного самоуправления, в федеральном и региональном законодательстве отсутствует закрепление аналогичных требований. Оспариваемые положения Правил благоустройства не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействующими Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 № 322, в части абзаца 3 пункта 2.17.3, абзаца 2 пункта 3.1 (в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года, и в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01 августа 2024 года № 97). 

Опубликовать в издании «Рыбинские известия» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского

областного суда О.И.Бисерова 

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года