УИД 16RS0045-01-2024-001359-58

дело № 2а-1384/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кузиной В.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО6, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> (далее - ИК МО 

<

адрес>), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" (далее - МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>"), заместителю председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом; обязании МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>", ИК МО 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, с кадастровым номером № административному истцу мотивируя тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 71,7 квадратных метра, указанный дом принадлежит на основании определения Авиастроительного районного суда 

<

адрес> по делу №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности. Данных о том, что указанный земельный участок относится к землям общего пользования, сведений о регистрации каких – либо ограничений не имеется.

Апелляционным определением Судебная коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено:

Как установлено судом, проект детальной планировки территории, в которой расположен земельный участок административного истца, либо самостоятельный проект установления красных линий, в установленном законом порядке не утверждены. Красные линии, проходящие по спорному земельному участку, являются планируемыми.

Поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером № являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии, сами по себе, не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации своих прав на земельный участок.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" с заявлением N2351/КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ о том, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Данная территория обозначена красными линиями. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, оснований для предварительного согласования предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность не имеется.

ФИО2 указывает, что с данными ответом не согласен, поскольку красные линии являются проектными. 

По результатам назначенной Авиастроительным районным судом 

<

адрес> по делу №а-1/2023 и проведенной экспертом АО «РКЦ «Земля» ФИО5 землеустроительной экспертизы установлено:

«Ответ на вопрос №:«… Границы красных линий в пределах земельного участка с кадастровым номером № разработаны без учета сложившейся застройки местоположения существующих, закрепленных на местности длительный период времени границ земельного участка. В результате чего границы красных линий установлены с пересечением фактических границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 56,68 квадратных метра, а также расположенного в пределах его границ капитального строительства кирпичного гаража (площадь пересечения 10,41 кв.м)».

Протокольными определениями Авиастроительного районного суда 

<

адрес> Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве в качестве административных ответчиков привлечены ИКМО 

<

адрес>, заместитель председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес>" ФИО6; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "Газпром трансгаз Казань", кадастровый инженер ООО "КЦ "Горизонт" ФИО7, кадастровый инженер ФИО15, Казанский авиационный завод им.ФИО8 – филиал публичного акционерного общества «Туполев», АО «Казанский вертолетный завод», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>», ФППК «Роскадастр» по РТ, АО «Сетевая компания», МУП «Водоканал», правообладатели смежных земельных участков ФИО20, ФИО22, ФИО17, ФИО19, ФИО16, ФИО18, ФИО21

Административный истец и его представитель, в судебное заседание не явились, извещены. От представителя административного истца поступило ходатайство с просьбой рассмотрения дело в отсутствие в связи с накладкой времени судебных заседаний.(т.1, л.д.109) 

Представитель ответчика МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" в судебном заседании просила в иске отказать. В адрес суда от представителя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" поступили возражения на административное исковое заявление.(т.1, л.д. 148)

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» оставила разрешение данного спора на усмотрение суда, от АО «Сетевая компания» поступил отзыв на административное исковое заявление.(т.1,л.д.163)

Заинтересованное лицо ФИО22 просил иск удовлетворить, пояснил, спора по границам земельного участка не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО21 с иском согласен, пояснил, что гараж ФИО2, расположен близко к его бревенчатому дому.

В адрес суда от представителя административного истца поступило письменные пояснения на возражения административного ответчика с приложением запрашиваемых документов. (т.1, л.д.177, л.д.183-198, т.2, л.д.37-45)

В адрес суда от представителей заинтересованных лиц Казанский авиационный завод им.ФИО8 – филиал публичного акционерного общества «Туполев» (т.1,л.д.129), АО «Казанский вертолетный завод» (т.1,л.д.144), МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>» (т.1,л.д.63, т.2,л.д.53), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань"(т.1,л.д.167), в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

От представителя ФППК «Роскадастр» по РТ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2,л.д.113).

От кадастрового инженера ФИО15 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.2,л.д.116).

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса, Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о, градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Также, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако если такая документация не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном указанным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что определением Авиастроительного районного суда 

<

адрес> по делу N2-10/2014 утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами по делу по иску ФИО2 к ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11 об установлении факта принятия наследства.(т.1, л.д.91; Дело № л.д.87)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, с кадастровым номером № общей площадью 71,7 квадратных метра. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности. (т.1, л.д.40-45, л.д.46-53)

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" с заявлением N2351/КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом.(т.1, л.д.79-80) 

Письмом председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ рассмотрено обращение по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом. В письме указано, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Данная территория обозначена красными линиями. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, оснований для предварительного согласования предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность не имеется, в связи с чем предложено было обратиться в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.(т.1, л.д.97)

Как следует из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля N 2510 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного экспертом 1 категории отдела муниципального земельного контроля МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО1. на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, установлено, что на запрашиваемом земельном участке, согласно представленной схеме, по адресу: 

<

адрес>, дом № расположен индивидуальный дом (ОКС с кадастровым номером №, собственность ФИО2, запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), хоз. Постройка, территория огорожена. (т.1, л.д.94 оборотная сторона)

Согласно представленной выписке ИСОГД на земельный участок исполняющего обязанности начальника МКУ "УАИГ ИК МО 

<

адрес>" ФИО12 и сообщениям заместителя начальника МКУ "УАИГ ИК МО 

<

адрес>" ФИО13 на запрос суда. 

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань «Борисоглебское) объект изысканий расположен в подзонах №,4.

Согласно схеме ограничений застройки в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань-Юдино» земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ПАО «Казанский вертолетный завод».(т.1, л.д.54)

Согласно Генеральному плату 

<

адрес> земельный участок расположен в зоне ФЗ-201 – зоне блокированной и жилой застройки (1304).

Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). Земельный участок расположен в проектных красных линиях, в связи с чем предоставление в собственность не возможно.(т.2, л.д.53-54)

На территорию, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, утвержденной документации по планировке территории не имеется, красные линии 

<

адрес> являются проектными.

Проектные красные линии наносятся для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций. (т.1, л.д.63)

Согласно письма кадастрового инженера ФИО15 в результате подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, был осуществлен выезд на место и координирование углов поворота границ земельного участка по фактически существующим границам.

Для дальнейшего оформления прав на участок необходимо постановление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место и координат полученных из «ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, было выявлено пересечение границ с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером №, имеющий декларированную площадь и границы.

По сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано и находится в неразграниченной государственной собственности. Согласование с данным земельным участком будет проводиться МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" при составлении межевого плана.

После вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N № будет подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, будут согласованы границы со смежными земельными участками и подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Заказчику рекомендовано обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти.(т.1, л.д.124)

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "КЦ "Горизонт" ФИО7. Данный кадастровый инженер заключения по данному земельному участку не готовил.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "КЦ "Горизонт" ФИО7 исключен из числа заинтересованных лиц.

По результатам назначенной Авиастроительным районным судом 

<

адрес> по делу № и проведенной экспертом АО «РКЦ «Земля» ФИО5 землеустроительной экспертизы установлено:

«Ответ на вопрос №:«… Границы красных линий в пределах земельного участка с кадастровым номером № разработаны без учета сложившейся застройки местоположения существующих, закрепленных на местности длительный период времени границ земельного участка. В результате чего границы красных линий установлены с пересечением фактических границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 56,68 квадратных метра, а также расположенного в пределах его границ капитального строительства кирпичного гаража (площадь пересечения 10,41 кв.м)».(т.1, л.д.10; Дело №а-1/2023 л.д.161-179)

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О.

Учитывая изложенное, проанализировав положения действующего законодательства, суд исходит из того, что утвержденный в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке проект планировки или проект межевания на территорию, на котором расположен земельный участок административного истца, отсутствует, при этом, красные линии являются проектными, доказательств утверждения в установленном законом порядке этих линий, равно как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования, суду не представлено. 

Поскольку факт наличия красных линий с целью установления границ территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка не нашел своего подтверждения материалами дела, суд считает, что основания для удовлетворения административного иска по данному делу имеются.

Кроме того, Апелляционным определением Судебная коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33а-8118/2023 установлено:

Как установлено судом, проект детальной планировки территории, в которой расположен земельный участок административного истца, либо самостоятельный проект установления красных линий, в установленном законом порядке не утверждены. Красные линии, проходящие по спорному земельному участку, являются планируемыми.

Поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером N 16:50:221243:11 являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии, сами по себе, не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации своих прав на земельный участок. (Дело №а-1/2023 л.д. 241-245)

Кроме того, административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, и испрашиваемые с ними смежные земельные участки с кадастровым номером №; №; № расположены полностью либо частично на землях общего пользования, и в этой связи факт нахождения перераспределяемых земельных участков в границах территории общего пользования ничем не подтвержден.

Правообладателями смежных земельные участков с кадастровыми номерами: № являются ФИО17, ФИО19, ФИО16, ФИО18 (т.1,л.д.224 оборотная сторона – 225); № являются ФИО20, ФИО22. (т.2,л.д.2 оборотная сторона – 3); № является ФИО21.(т.1,л.д.244)

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц правообладатели смежного земельного участка № ФИО17, ФИО19, ФИО16, ФИО18, в судебном заседании суду пояснили, что спора по границам не имеется, не возразили против исковых требований.(т.2, л.д.71 протокол судебного заседания).

Правообладатель смежного земельного участка № ФИО20 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что спора по границам не имеется, просил исковые требования удовлетворить. Правообладатель смежного земельного участка № ФИО22 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Правообладатель смежного земельного участка № ФИО21 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с иском согласился, пояснил, что гараж ФИО2, расположен близко к его бревенчатому дому.

Довод представителя ответчика МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>", изложенный в возражении о том, что согласно письма кадастрового инженера ФИО15 в процессе проведения кадастровых работ выявлены пересечения со смежными земельными участками опровергаются изложенными в сопроводительном письме кадастрового инженера данными о том, что в ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место и координат полученных из «ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, было выявлено пересечение границ с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером №, имеющий декларированную площадь и границы.

Правообладателем смежного земельного участка № является ФИО21. 

Суд полагает несостоятельным данный довод, поскольку оспариваемый по настоящему административному делу отказ от выраженный в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ таких оснований и ссылок на данное обстоятельство не содержит.

В оспариваемом ответе не содержится какой-либо информации по доводам, что повлекло ущемление прав, свобод и законных интересов административного истца на своевременное, полное и всестороннее получение информации по его обращению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Уставом муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением Представительного органа муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Устав 

<

адрес>), муниципальное образование 

<

адрес> определено как городской округ (далее - 

<

адрес>), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (статья 1); муниципальное образование 

<

адрес> наделено статусом городского округа (статья 2).

Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 5 Устава 

<

адрес> структуру органов местного самоуправления 

<

адрес> составляют: Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования 

<

адрес>, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет 

<

адрес>, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата 

<

адрес>.

Статус и полномочия органов местного самоуправления 

<

адрес>, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления 

<

адрес> устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Статьей 39 Устава 

<

адрес> установлено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов 

<

адрес> (часть 4).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории 

<

адрес> в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом 

<

адрес> (часть 6).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).

Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "О муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков отнесена к компетенции и полномочиями МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес>".

Соответственно органами, уполномоченными по смыслу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление административным истцам земельного участка, являются ИК МО 

<

адрес> и его отраслевой функциональный орган МКУ "КЗИО ИКМО 

<

адрес>", наделенный полномочиями по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Поскольку оспариваемый отказ о несоответствии не содержит указания на правовые основания для его принятия, надлежащим способом устранения нарушенного права, суд полагает необходимым возложить обязанность на МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" и ИК МО 

<

адрес>, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N2351/КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра; обязании МКУ "КЗИО ИК МО г..Казани", ИК МО г..Казани, обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33а-9650/2024.

Требования административного истца в части обязания вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дом N 246/21, с кадастровым номером № подлежат отклонению, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

Поскольку, требования административного истца были удовлетворены, суд усматривает основания для взыскания с Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом проверено соблюдение административным истцом срока обращения в суд. Оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, получил по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными требованиями административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО6, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО 

<

адрес>" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 12080/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес>, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N2351/КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 387 квадратных метра.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Сообщить об исполнении решения в адрес Авиастроительного районного суда 

<

адрес> Республики Татарстан и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд 

<

адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.Е. Кузина 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.