Дело № 2-355/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 января 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Даниловой О.И.,

при секретаре Габовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности проведения мероприятий по устранению нарушений

У С Т А Н О В И Л:

Данковский межрайонный прокурор обратился с исковыми требованиями к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» об обязании проведения мероприятий по устранению нарушений. В обосновании исковых требований указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Данковский» и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» установлено, что в нарушение требований законодательства на 1,2,3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» имеются ямы (выбоины), а также занижения обочин относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения. В соответствии с приложением №2 к постановлению Администрации Липецкой области от 23.12.2011г. №456 вышеуказанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области. Таким образом, вопросы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания рассматриваемой автомобильной дороги относятся к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области. Вышеуказанные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, а как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей. В связи с указанными обстоятельствами просил обязать Управление дорого и транспорта Липецкой области провести мероприятия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, обеспечив при этом устранение ям (выбоин) на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст; устранение на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» занижения обочин относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения в соответствии с требованиями п. 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст.

Данковский межрайонный прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность провести указанные мероприятия.

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривал, просил предоставить срок для устранения недостатков до 31.12.2019г. 

Представитель Управления дорог и транспорта Липецкой области в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражал, представил письменный отзыв на исковое заявление, полагал, что Управление дорог и транспорта Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица ОГУП «Липецкдоравтоцентр» против удовлетворения требований не возражал. 

Выслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к дорожной отнесена деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 ФЗ N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 9-10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены, в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан путём предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подсобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогонов животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п.3).

Согласно п.п. 2.1.26 п.2.1 Положения об Управлении транспорта Липецкой области, утв. Распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 г. №. 267-р Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу п. 5.2.4 и п. 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность 

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Государственным контрактом №2-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019гг. в Данковском, Лебедянском районах Липецкой области от 30.03.2017г. спорный участок дороги входит в перечень дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых Подрядчиком ОГУП «Липецкдоравтоцентр» по заданию Заказчика Управления дорог и транспорта Липецкой области приняты на себя обязательства по выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дополнительным соглашением №1 от 05.04.2017г. к указанному государственному контракту произведена замена государственного заказчика с Управление дорог и транспорта Липецкой области на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» с переходом всех прав и обязанностей.

Таким образом, обязаности по проведении мероприятий по устранению нарушений подлежат возложению на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области». 

Судом установлено, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Данковский» и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» установлено, что в нарушение требований законодательства на 1,2,3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» имеются ямы (выбоины), а также занижения обочин относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения. - на отбойниках частично отсутствуют светоотражающие элементы.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались, доказательств обратного не представлено. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, актом проверки.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком – ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» возложенных на него обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, что может повлечь наступление тяжких последствий.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные суду обстоятельства, ответчиком не представлено. 

С учетом закупочной системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом мнения лиц, участвующих в деле, времени необходимого для устранения нарушений, суд считает возможным указать срок исполнения решения – 31 декабря 2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность провести следующие мероприятия 

по устранению ям (выбоин) на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст; 

по устранению на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги на 1,2 и 3 километрах автомобильной дороги «Избищи-Архангельское – граница Рязанской области» занижения обочин относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения в соответствии с требованиями п. 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Данилова

Мотивированное решение 

изготовлено 21.01.2019г.