Дело № 12-730/20

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Федоренко Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Симферополя (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Симферополя (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 17 сентября 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в виде 5000 руб. за то, что он не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.11.2019 года № 2/1 к акту проверки № 49/46 от 20.11.2019 года об устранении нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка, площадью 0,0225 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> целевое назначение которого – строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. Указал о том, что требований земельного законодательства при использовании земельного участка он не нарушал, земельный участок используется им в полном соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования. Судом не указано, какие строительные, градостроительные нормы и правила землепользования им нарушены при возведении жилого дома. На момент строительства жилого дома его этажность относительно целевого назначения земельного участка не превышена, объект построен с соблюдением строительных норм и правил, действующих на момент строительства.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу, просил удовлетворить.

Представитель государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора в г. Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.09.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен 6 (шести) этажный объект незавершенного строительства, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», и является нарушением требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.1-4).

Данное постановление ФИО1 обжаловано не было, и оно вступило в законную силу 18.09.2018 года.

Предписанием государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 20.11.2019 года ФИО1 предписано привести объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030103:2206, в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования данного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» или изменить (дополнить) вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий характеристикам объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

Решением главного государственного инспектора в г. Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.03.2020 года продлен срок исполнения предписания от 20.11.2019 года об устранении земельного законодательства до 20.06.2020 года включительно (л.д.7-8).

На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 03.07.2020 № 880-02/2 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ФИО1 предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 2/1, срок исполнения которого истек 20.06.2020, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного надзора № 27/50 от 10.07.2020 года. В результате проверки было установлено, что ФИО1 не исполнил предписание, а именно, не привел объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030103:2206 в соответствие с документально установленным видом разрешенного использования, а также не предоставил документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий характеристикам объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке (л.д.28-33). 

Неисполнение ФИО1 предписания № 2/1 от 20.11.2019, зафиксированное в акте проверки органом государственного надзора от 10.07.2020 № 27/50, послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 10.07.2020 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.36-38). 

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление властных полномочий, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. 

Поскольку ФИО1 не устранил допущенные нарушения в срок, установленный в предписании, его действия обоснованно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено мировым судьей в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за данное правонарушение, в размере 5000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что требования земельного законодательства при использовании земельного участка он не нарушал, и земельный участок используется им в полном соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, а именно, объект незавершенного строительства имеет количество надземных этажей не более трех, что соответствует разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», являются несостоятельными, ввиду следующего. 

Так, использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с видом разрешенного использования.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Виды разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», согласно Классификатору предусматривают размещение жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), подпунктом 10 пункта 43 Требований к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953, в Едином государственном реестре недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения о количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Сведения о количестве этажей указываются в соответствии с формой технического плана, утвержденной Приказом № 953, в отдельных строках – «Количество этажей объекта недвижимости» и «в том числе подземных».

Таким образом, количество надземных этажей здания, сооружения определяется путем арифметического действия по вычитанию из общего количества этажей объекта недвижимости количества подземных этажей такого объекта недвижимости.

В соответствии со статьями 14, 24 Закона № 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости (за исключением земельных участков), является технический план.

Согласно части 11.1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Деятельность органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, или установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно информации, содержащейся в Техническом плане здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> (графа 10 раздела «Характеристики объекта недвижимости») количество этажей данного объекта недвижимости – 5, в том числе подземных – 0 (л.д.106-116).

В ходе проверки главным государственным инспектором по использованию и охране земель при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположен 6-ти этажный объект незавершенного строительства.

Данные обстоятельства ФИО1 не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030103:2206, не соответствует документально установленному виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Симферополя (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Федоренко Э.Р.