Судья Теплухин Р.В. Дело ........

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3 на постановление судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от .........., 

установил:

постановлением судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от .......... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования ............ ...........4 прекращено. 

Решением судьи Краснодарского краевого суда от .......... постановление судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Выселковский районный суд Краснодарского края.

Постановлением судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от .......... должностное лицо – заместитель главы муниципального образования ............ ...........4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель считает постановление суда незаконным и необоснованным в части административного наказания, полагая, что назначение административного наказания в виде предупреждения не основано на требованиях закона. 

В судебное заседание явилось должностное лицо, составившее протокол - ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3 Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, заслушав должностное лицо Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, поддержавшую доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования, предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1).

В соответствии с Законом Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон Краснодарского края № 805-КЗ), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ утверждено Положение о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы (далее - Положение ........).

Согласно пункту 3 Положения ........ субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных, между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Пунктом 5 Положения ........ предусмотрено, что расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с Законом Краснодарского края ........-КЗ.

Как следует дела, между министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией муниципальным образованием ............ (далее - орган местного самоуправления, Администрация) .......... заключено Соглашение ........ о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до .........., необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае (далее - Соглашение ........, государственные полномочия по строительству зданий) в общей сумме 12 894,4 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств доведены Администрации.

За счет выделенных средств предусмотрено выполнение мероприятия по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке ............ Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........» (Приложение ........ Соглашения ........).

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения ........ предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субвенции, установленных в соответствии с соглашениями, а именно достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» в количестве 1 объект на ...........

Работы по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке Газырь Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........» в 2023 году не завершены, техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на .......... составила 81 %, ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не осуществлен. Средства субвенции в сумме 1 481,6 тыс. рублей остались не освоены, в следствие чего, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: плановый показатель результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» не достигнут в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения .........

Неисполнение условий Соглашения ........ подтверждается отчетом Администрации о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, представленном органом местного самоуправления в Министерство, согласно которому по состоянию на .......... при плановом значении 1 объект, фактическое значение показателя составило 0 объектов.

Администрацией предложения по изменению условий Соглашения ........ в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субвенции в Министерство не направлялись.

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4.3.3 Соглашения ........ Администрацией нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из бюджета Краснодарского края для осуществления государственных полномочий по строительству зданий: до .......... не достигнуто плановое значение показателя результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ............ Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........»).

Подпунктом 6.1.1 Соглашения ........ определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставления отчетности, является отдел капитального строительства администрации муниципального образования .............

Согласно Положению об отделе капитального строительства администрации муниципального образования ............, утвержденного постановлением главы муниципального образования ............ от .......... ........, основными функциями отдела являются, в том числе: единый заказчик по строительству объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней (пункт 2.1); учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре капитального вложения (пункт 2.6).

Непосредственным исполнителем (функции застройщика и заказчика) по строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ............ Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........» являлся отдел капитального строительства администрации муниципального образования ............, курируемый и контролируемый должностным лицом, ...........4 согласно постановлению от .......... ........ «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования ............», должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования ............ (по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), утвержденной постановлением главы муниципального образования ............ от .......... ........ и постановлению главы администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «О строительстве здания врача общей практики в ............ Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........».

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования ............ ........-рп от .......... ...........4 назначен заместителем главы муниципального образования ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, архитектуры, транспорта и связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

...........4 с должностной инструкцией и постановлением главы администрации муниципального образования ............ от .......... ........ ознакомлен лично, под роспись .......... и .......... соответственно.

Согласно Положению об отделе капитального строительства администрации муниципального образования ............, утвержденного постановлением главы муниципального образования ............ от .......... ........, основными функциями Отдела являются, в том числе: осуществление функций единого заказчика по строительству объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней (пункт 2.1); учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре капитального вложения (пункт 2.6).

Аналогичные функции застройщика и заказчика по строительству объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ............ Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........» указаны в пункте 1 постановления администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «О строительстве здания врача общей практики в ............ Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........» (далее - Постановление ........).

Согласно пункту 6.1 постановления администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования ............» заместитель главы муниципального образования ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций непосредственно обязан координировать и контролировать работу органов исполнительной власти, в том числе Отдел.

В силу требований пункта 1.6 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением главы муниципального образования ............ от .......... ........ основными задачами, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя главы муниципального образования ............, в том числе являются: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов.

Таким образом, должностное лицо – заместитель главы муниципального образования ............ ...........4 на 00 часов 00 минут .......... по адресу: Краснодарский край, ............, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: не обеспечил достижение плановых показателей результативности: «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» до .......... (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ............ Краснодарского края расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, дом ........») в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения .........

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Действия ...........4 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ...........4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Однако, судья районного суда, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, признавая ...........4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, назначил ему административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с видом административного наказания, назначенного судьей районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из общих положений КоАП РФ следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 данного Кодекса).

Таким образом, возможность назначения административного наказания в виде предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Между тем, такой совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ материалами дела не установлено. 

Документов подтверждающих привлечение ...........4 впервые за совершение административного правонарушения материалы дела не содержат. 

Кроме того, правонарушение, совершенное ...........4, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Также судом при назначении административного наказания не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 8, части 4 статьи 2 Федерального закона от .......... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора), действие указанного закона не распространяются на организацию и осуществление государственного финансового контроля.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от .......... №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

Мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении должностного лица Контрольно-счетной палатой Краснодарского края не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось, в связи с чем, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках государственного финансового контроля, правовые основы которого определяются другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В связи с изложенным, оснований для замены административного наказания на предупреждение не имеется.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3 – удовлетворить.

Постановление судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от .......... – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья О.Л. Талинский