УИД 11RS0001-01-2024-000247-31

Дело № 2а-3014/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

рассмотрев 06 июня 2024 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №... от ** ** ** незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №... от ** ** ** незаконным и исключении из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** им было получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №... от ** ** **, согласно которому по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что забор с северо-восточной стороны земельного участка не передвигался и расположен за границами земельного участка, учтенными в ЕГРН. С выводами контрольного мероприятия не согласен по следующим основаниям. Границы земельного участка №... установлены в ** ** ** году межевым делом, на основании которого постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 на платной основе, заключен договор купли-продажи №... от ** ** **. Контрольное (надзорное) мероприятие проведено с нарушением ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.202 №248-ФЗ, поскольку отсутствуют сведения о выездном обследовании, результатах произведенного обследования и иные материалы. В нарушение положений ч.1 ст.49, ст.60 Федерального закона от 31.07.202 №248-ФЗ, п.20 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района), утвержденного Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №..., отсутствует какое-либо представление должностного лица контрольно (надзорного) органа. Проверяемый земельный участок неверно отнесен к категории среднего риска, в ЕРКНМ внесены сведения о типе объекта: производственный объект, что является недостоверной информацией, поскольку контрольно (надзорное) мероприятие проводилось в отношении земельного участка, предоставленного гражданину под индивидуальное жилищное строительство. Исходя из того, что в предостережении предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец считает, что администрация МО ГО «Сыктывкар» облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения. Требование об устранении нарушения не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия. Указание в предостережение на обязанность ФИО1 в течение 2 месяцев со дня получения предостережения перенести ограждение и иное имущество позволяет сделать вывод, что неисполнение предостережения повлечет контрольно-надзорное мероприятие на предмет проверки устранения указанных в предостережении нарушений. Полагает, что контрольным (надзорным) органом принято решение о повторной проверке и дальнейшему понуждению к совершению определенных действии и ограничению права в полной мере распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. Намерения о проведении проверочных мероприятий подтверждаются внесением в ЕРКНМ сведений о несостоявшемся профилактическом визите. Также при проведении контрольного (надзорного) мероприятия органом не исследованы в полном объеме все правоустанавливающие документы, а также документы о перераспределении земельного участка. Документы, на основании которых инициировано контрольное (надзорное) мероприятие, не отвечают требованиям действующего законодательства, являются недопустимыми доказательствами, поскольку не содержат сведения о заявителе. ** ** ** ФИО1 в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» были направлены возражения на выданное предостережение, письмом №... от ** ** ** было отказано в признании недействительным и отмене предостережения.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, Прокуратура Республики Коми, заинтересованных лиц Управление контроля АМО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар», Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи АМО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске и уточнениям к нему основаниям.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа отнесено к числу вопросов местного значения городского округа.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Частью 2 статьи 27 Закона №248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 2 части 3 статьи 56 Закона №248-ФЗ).

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно ч.2 указанной статьи контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Ст.58 Закона №248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Статьей 49 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети Интернет, позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Законом №248-ФЗ порядок исполнения контролируемым лицом объявленного ему предостережения не установлен. Напротив, введен прямой запрет на требование при объявлении предостережения представления контролируемым лицом сведений и документов.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 07.10.2021 №9/2021-127 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района). Данное Положение устанавливают порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Объектом муниципального земельного контроля являются расположенные в границах городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) объекты земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков (далее - объекты контроля, земля, земельные участки) (п.2 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе личного приема министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми поступило обращение гражданки ФИО6 от лица жителей мкр.... по вопросам отсутствия водоснабжения на протяжении 4 месяцев в 20 домах микрорайона в результате неправомерного углубления водоотводной канавы собственникам дома №..., в результате чего произошло промерзание водопровода, самозахвата земель собственниками дома №... путем выноса забора в сторону дороги.

В ходе личного приема состоялся выезд в пгт.Краснозатонский ул.4-я линия с целью осмотра водоотводной канавы. По результатам личного приема у администрации истребована информация о приведении водоотводной канавы в надлежащее состояние и проведении контрольных мероприятий на предмет правомерности границ участка дома №....

** ** ** на основании поручения заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от ** ** **, запроса Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» заместителем начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» о проведении в рамках осуществления муниципального земельного контроля наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером №... (Российская Федерация, ..., срок проведения наблюдения с ** ** ** по ** ** **.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: Российская Федерация, ... осуществлен сбор и анализ сведений, имеющихся в администрации МО ГО «Сыктывкар», содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, Государственной информационной системе Республики Коми обеспечения градостроительной деятельности в ..., сервисе «...», в том числе анализ картографических сведений.

По результатам проведенного наблюдения в адрес начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» направлено мотивированное представление от ** ** ** №..., выводы которого основаны на анализе картографических и иных сведений, в том числе актуальных сведений ЕГРН и результатах ранее проведенной в период с ** ** ** по ** ** ** внеплановой проверки.

** ** ** и.о. главы МО ГО «Сыктывкар»-руководителя администрации ФИО2 в отношении ФИО1 по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия было установлено, что забор с северо-восточной стороны земельного участка не передвигался и расположен за границами земельного участка, учтенными в ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №... (улица 4 линия на участке от ... до ...), государственная собственность на которые не разграничена, вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (недопущение самовольного занятия, в том числе использования земель, государственная собственность на которые не разграничена): удостовериться, что ограждение и иное имущество расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №..., учтенных в ЕГРН, в том числе путем привлечения специалиста, обладающего знаниями и навыками в области геодезии; в случае размещения ограждения и иных объектов за границей земельного участка с кадастровым номером №... на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 2 месяцев со дня получения настоящего предостережения перенести ограждение и иное имущество в границы земельного участка с кадастровым номером №..., учтенные в ЕГРН.

Предостережение получено ФИО1 ** ** **, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №....

В отношении объявленного ** ** ** предостережения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий внесены сведения в объеме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415». В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в сведениях об объекте контроля, расположенном по адресу: ..., в качестве вида объекта контроля указан вид – «земельные участки» согласно положениям ст.16 Закона N 248-ФЗ.

** ** ** в администрацию МО ГО «Сыктывкар» поступили возражения ФИО1 на обжалуемое предостережение.

По результатам рассмотрения возражения в отношении объявленного предостережения ФИО1 направлено письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в котором указано, что доводы, указанные в возражении считают несостоятельными, объявление предостережения обоснованным. Кроме того, в указанном письме разъяснено право на обращение в администрацию с заявлением о проведении профилактического визита, а также за консультацией по вопросам организации и осуществления муниципального земельного контроля.

Заявлений о проведении профилактического визита ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» не обращался.

Сведения о возражении внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Принимая во внимание приведенные требования закона, установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) со стороны должностных лиц соответствовало требованиям закона, не нарушало права и интересы административного истца, а доводы административного истца о том, что сведения о выездном обследовании, результатах произведенного обследования и иные материалы; документы, на основании которых инициировано контрольное (надзорное) мероприятие не отвечают требованиям действующего законодательства, являются недопустимыми доказательствами, поскольку не содержат сведения о заявителе; контрольным (надзорным) органом принято решение о повторной проверке являются необоснованными, поскольку опровергаются представленными материалами, согласно которым выездное обследование не проводилось, решение о проведении повторной проверке не принималось, сведения, послужившие основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия соответствуют требованиям Закона N 248-ФЗ.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Утверждение административного истца о том, что границы земельного участка №... установлены в ** ** ** году в соответствии с межевым делом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия органом не исследованы в полном объеме все правоустанавливающие документы, а также документы о перераспределении земельного участка опровергается проанализированными при проведении наблюдения администрацией МО ГО «Сыктывкар» и представленными суду картографическими сведениями, актуальными сведениями ЕГРН и результатами ранее проведенной в период с ** ** ** по ** ** ** внеплановой проверки, фотоматериалами, предоставленными Управлением дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации МО ГО «Сыктывкар» в ** ** ** году по месту нахождения земельного участка ФИО1, подтверждающими, что забор с ** ** ** года административным истцом не передвигался. Внеплановая проверка в период ** ** **-** ** ** проводилась на основании административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....Согласно акту проверки от ** ** ** №... при осуществлении муниципального земельного контроля с целью проведения контрольных измерений был привлечен эксперт ФИО7, который определил координаты фактически занимаемой ФИО1 площади земельного участка (расположения забора), в результате чего установил, что с северо-восточной стороны земельного участка местоположение его границы, учтенной в ЕГРН, не соответствует фактическому местоположению границы земельного участка. Также было установлено, что фактически занимаемая ФИО1 площадь земельного участка составляет 1268 кв.м., то есть превышение фактически используемой им площади земельного участка на 52 кв.м. Указано, что ФИО1 самовольно занял за границами земельного участка, учтенными в ЕГРН, в том числе использует с северо-восточной стороны земельного участка земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем установки металлического ограждения с северо-восточной стороны. Таким образом, установлен факт использования части земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю. Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от ** ** ** №... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Кроме того, согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Коми и администрацией МО ГО «Сыктывкар», в том числе схеме наложения границ, границы земельного участка с кадастровым номером №... частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером №... в том числе с северо-восточной стороны по границе ранее учтенной в ЕГРН. То есть, после распределения земель граница земельного участка, учтенная в ЕГРН, с северо-восточной стороны земельного участка не изменилась. Также установлено, что перераспределение земель было произведено, а именно заключено соглашение о перераспределении земель и зарегистрировано право собственности ФИО1 на вновь образованный земельный участок, после проведения процедуры наблюдения.

Довод административного иска о том, что проверяемый земельный участок неверно отнесен к категории среднего риска суд отклоняет как несостоятельный, в силу следующего. Муниципальный земельный контроль на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) осуществляется администрацией МО ГО «Сыктывкар» на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, а также их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Отнесение объектов муниципального земельного контроля (земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков) к определенной категории риска осуществляется на основе сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов муниципального земельного контроля к категориям риска согласно приложению №2 к Положению о муниципальном земельном контроле. Положением о муниципальном земельном контроле предусмотрено три категории риска: средний, умеренный и низкий. В отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... в перечень объектов муниципального земельного контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденный распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.05.2022 №215-р не включен. На основании пункта 6 Положения о муниципальном земельном контроле земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории низкого риска, в отношении которого плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Учет объявляемых предостережений осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (п.1 ч.1 ст.19 Закона № 248-ФЗ).

В отношении объявленного ** ** ** предостережения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий внесены сведения в объеме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 «О6 утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415», присвоен учетный номер записи №.... В целях ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий разработано руководство пользователя Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», предназначенное для работников контрольного (надзорного) органа, прокуратуры, имеющих полный доступ к информации, содержащейся в едином государственном реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Руководство пользователя). На странице 114 Руководства пользователя описан реквизитный состав паспорта профилактического мероприятия (объявление предостережения либо профилактический визит), в том числе способ заполнения (источник) паспорта профилактического мероприятия. Способ заполнения (источник) сведений об объекте контроля указан на странице 117 Руководства пользователя; согласно которому тип, вид и подвид объекта контроля выбирается из справочника единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - ЕРВК). Правила формирования и ведения ЕРВК утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2021 №528 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части создания, эксплуатации и развития единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Правила ведения реестра). Согласно пункту 3 Правил ведения реестра ЕРВК создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами и является подсистемой федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Реестр госуслуг). 

В целях организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении муниципального земельного контроля, осуществляемого администрацией МО ГО «Сыктывкар», в ЕРВК внесены сведения в объеме, предусмотренном Правилами ведения реестра.

В статье 16 Закона №248-ФЗ указаны объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Также в пункте 3 части 1 статьи 16 Закона № 248-Ф3 принято сокращение третьего типа объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля «здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования», которое по тексту Закона №248-Ф3 используется как «производственные объекты».

ЕРВК также содержит в себе три типа объектов контроля: деятельность и действия; результаты деятельности; производственные объекты. Перечисленные три типа объектов контроля относятся к различным видам федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, организация которых осуществляется в соответствии с Законом № 248-Ф3. Иные типы объектов контроля ЕРВК, являющийся подсистемой Реестра госуслуг, не предусматривает.

Из абзаца 2 пункта 2 Положения о муниципальном земельном контроле следует, что объектом муниципального земельного контроля являются расположенные в границах городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) объекты земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, земельные участки, являющиеся объектом муниципального земельного контроля, являются производственными объектами. В связи с этим в качестве объекта контроля в ЕРВК указаны производственные объекты с указанием вида «земельные участки».

При внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий ручной способ указания типа и вида объекта контроля не предусмотрен. В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в сведениях об объекте контроля, расположенном по адресу: ..., в качестве типа объекта контроля указан тип «производственные объекты», в качестве вида объекта контроля - «земельные участки».

Вопреки доводам административного истца о том, что администрация МО ГО «Сыктывкар» облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, требование об устранении нарушения не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, объявленное предостережение не содержит требование представления ФИО1 сведений и документов о принятых мерах к соблюдению обязательных требований, в отличие от предписания, выдаваемого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, которое является обязательным для исполнения, содержит конкретные сроки для устранения допущенных нарушений, и подлежит контролю за устранением допущенных нарушений.

Также выводы о законности и обоснованности проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выданного предостережения подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Республики Коми по обращению ФИО1

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые уведомления вынесены правомерно, оснований для их отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», и.о. главы МО ГО «Сыктывкар»-руководителя администрации ФИО2, прокуратуре Республики Коми о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №... от ** ** ** незаконным и исключении из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Мосунова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года