Дело № 7-344/2020

РЕШЕНИЕ

07 августа 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленникова В.В. и Фаст К.Ю. на постановление главного государственного инспектора (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-528-19-ПВ/12-942-И/77-82 от 05 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области от 05 февраля 2020 года № 28/6-528-19-ПВ/12-942-И/77-82 ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица, судебным решением, защитники ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленников В.В., Фаст К.Ю. обратились в Амурский областной суд с аналогичными по содержанию жалобами, в которых просят указанные акты отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалоб указали, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены правила территориальной подсудности, а также права учреждения на защиту ввиду не извещения о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку копия распоряжения о проведении проверки не была вручена руководителю ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа»; учреждение не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. 

Письменных возражений на доводы жалоб не поступило.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» - командующий войсками Восточного военного округа ФИО1, защитники ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленников В.В., Фаст К.Ю., представитель государственной инспекции труда в Амурской области, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Частью 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что расследованию и учёту в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий. 

Согласно ч. 3 указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

В силу ч. 1 ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

На основании положений ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счёт собственных средств, в том числе обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем. Материалы расследования несчастного случая, в числе прочего, включают документы, характеризующие состояние рабочего места.

В силу статьи 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учёт, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве».

Как следует из материалов дела, в период с 23 августа по 29 августа 2019 года должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» проведена внеплановая выездная проверка по факту несчастного случая, произошедшего 24 апреля 2019 года с водителем Ф.И.О.5 в рабочее время на территории работодателя – войсковой части 21720, по результатам которой со стороны учреждения выявлены нарушения трудового законодательства, а именно несоблюдение установленного порядка расследования и учёта несчастного случая на производстве.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом проверки № 28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/1 от 29 августа 2019 года (л.д. 33-39); предписанием №28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/2 от 29 августа 2019 года (40-41); протоколом об административном правонарушении № 28/6-528-19-ПВ/12-816-И/77-82 от 04 февраля 2020 года (л.д. 49-52) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьёй районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьёй районного суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом государственной инспекции труда в Амурской области в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Сведений об отсутствии у юридического лица реальной возможности исполнить требования статей 229.2, 230, 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации: принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего расследования несчастного случая, произошедшего на территории войсковой части 21720, и оформлению материалов такого расследования в материалах дела не содержится, заявителями жалоб не представлено.

Доводы жалоб о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены правила территориальной подсудности, а также права учреждения на защиту ввиду не извещения о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку копия распоряжения о проведении проверки не была вручена руководителю ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа»; учреждение не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица или решения судьи, по результатам рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-528-19-ПВ/12-942-И/77-82 от 05 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» оставить без изменения, а жалобы защитников Оленникова В.В. и Фаст К.Ю. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7-344/2020