Дело № 2а-1581/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С., 

при помощнике судьи Бухаровой Д.Ю.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления администрации МО город Новороссийск № 5337 от 10.11.2023 «Об отказе гр. ФИО1, ФИО2 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) для земельного участка с КН 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес>», 

<

адрес>; обязании администрации МО г.Новороссийск отменить вышеуказанное постановление в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязании администрации МО город Новороссийск повторно рассмотреть на публичных слушаниях вопрос о предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условный вид разрешенного использования объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» для земельного участка с КН 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, без учета требования градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), о минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.) и предельно минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров).

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым постановлением от 10.11.2023 административным истцам отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» для земельного участка с 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в части несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, в связи несоответствием минимальной площади земельного (менее 300 кв. м), минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров). По мнению административных истцов данное не соблюдение отступа со смежными земельными участками вызвано сложившейся застройкой и в соответствии с законом допускается и не является нарушением. По указанным основаниям административные истцы считают данный отказ неправомерным, в связи с чем, обратились в суд с вышеуказанными требованиями иска. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска, по доводам, указанным в нем.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что требованиям градостроительного законодательства не соответствует минимальная площадь земельного участка и минимальные отступы от границ участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, общей площадью 200 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с размещение индивидуального жилого дом, принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам с 25.08.2016.

На данном земельном участке расположены: нежилое строение (гараж) с КН 

<

данные изъяты>, площадью 30 кв. м, нежилое строение (гараж) 

<

данные изъяты>, площадью 30 кв.м. принадлежащие ФИО1 с 19.08.2016, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Административными истцами представлены в администрацию МО г. Новороссийск документы, необходимые для принятия решения о переводе земельного участка с КН 

<

данные изъяты> из состава земель одной категории в другую в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Постановлением администрации МО город Новороссийск от 10.11.2023 № 5337 отказано ФИО1, гр. ФИО2 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Отказ мотивирован тем, что не соблюдены требования части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439 (в редакции от 18 июля 2023 года № 412), в части несоответствия минимальной площади земельного (менее 300 кв. м), минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно заключению о соблюдении технических регламентов изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН 

<

данные изъяты> для размещения автомобильной мойки, расположенной по адресу: 

<

адрес> не нарушает требований технических регламентов. Объект соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования и может использоваться без выполнения перепланировки и реконструкции. Использования объект под «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» соответствует противопожарной безопасности, санитарной—эпидемиологической безопасности, действующим строительным нормам и правилам.

Согласно проекту санитарно-защитной зоны загрязнения атмосферного воздуха промышленными выбросами от источников площадки, расчетов уровней звука и звукового давления, с учетом отсутствия превышения гигиенических нормативов загрязнения атмосферного воздуха, уровней звукового давления в октавных полосах, эквивалентных и максимальных уровнях звука создаваемых при работе техники, оборудования и транспорта объекта на границе площадки, на границе ориентировочной СЗЗ, ближайшей жилой зоне, ближайшей охранной зоне санитарно-защитная зона для объекта не устанавливается.

Согласно сведениям Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412) земельный участок с КН 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Вид разрешенного использования - «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» относится к условно разрешенным видам использования, минимальная площадь должна быть не менее 300 кв.м., данное условие регламентировано Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 22.11.2022 № 322).

Правила землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденные решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 22.12.2015 № 3) на дату регистрации в ЕГРН права собственности за административными истцами на земельный участок с КН 

<

данные изъяты> и нежилые строения с КН 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> не содержат ограничений в минимальной площади 300 кв.м. в условно разрешенном виде использования земельного участка.

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей, что, в свою очередь, предусматривает необходимость принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения ( часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 

<

данные изъяты> на публичных слушаниях, администрацией МО г. Новороссийска не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и факт наличия у административных истцов с 2016 года на праве собственности земельного участка с КН 

<

данные изъяты>, общей площадью 200 кв.м., нежилого строения с КН 

<

данные изъяты>, площадью 30 кв. м, нежилого строения 

<

данные изъяты>, площадью 30 кв.м.

Согласно п.п. 4.2.44. Приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78, а также Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки.

Таким образом, не соблюдение отступа со смежными земельными участками вызвано сложившейся застройкой и в соответствии с законом допускается и не является нарушением.

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1, ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО город Новороссийск № 5337 от 10.11.2023 «Об отказе гр. ФИО1, ФИО2 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) для земельного участка с КН 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес>», 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, отменить постановление администрации МО г. Новороссийск № 5337 от 10.11.2023 в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск повторно рассмотреть на публичных слушаниях вопрос о предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условный вид разрешенного использования " объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)" для земельного участка с КН 

<

данные изъяты> и объектов капитального строительства с КН 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> без учета требования градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа МО г.Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), о минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.) и предельно минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров).

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 08.04.2024

23RS0042-01-2024-000798-76