Дело № 12-489/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Биробиджан 19 декабря 2017 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Белоусова И.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,. 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, 

представителя УФАС России по ЕАО Буйвол В,К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – члена Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО – ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 07.11.2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ – 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО, от 07.11.2017 года №, должностное лицо – член Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой просила освободить должностное лицо – члена комиссии ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью. Указала, что с постановлением и привлечением к административной ответственности не согласна, поскольку считает, что должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО при вынесении постановления не учло имеющие значение 

обстоятельства дела и неправомерно не применило ст. 2.9 КоАП РФ, освобождающую ее, как члена комиссии, от административной ответственности с вынесением устного замечания по причине малозначительности административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что ею нарушены требования п. 38 Положения о порядке проведения предварительного отбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), выразившегося в нарушении порядка допуска к участию в отборе подрядных организаций для включения в реестр, а именно: не включила ООО «СК «Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Данное решение об отказе было принято комиссией в связи с неоднозначностью формулировок абз. 8 п.п. «б» п. 38 и пп. «п» п. 23 Положения (в редакции, действовавшей на момент проведения предварительного отбора), из буквального прочтения которых не усматривается, какой именно смысл вложен во фразу «наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки» и включается ли в данный срок, срок менее трех лет. ООО «СК «Атлант» образовано 20.02.2016 года и контрактами, представленными за 2015 - 2016 годы, не подтвержден опыт работы за 3 года, предшествующих дате подачи заявки.

В соответствии с полученным разъяснением УФАС по ЕАО от 30.03.2017 года, фраза «за последние три года» подразумевает включение в себя сроков менее трех лет. На очередном заседании комиссии 10.04.2017 года было принято решение о включении ООО «СК «Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В настоящее время ООО «СК Атлант» состоит в реестре квалифицированных подрядных организаций, но до настоящего времени не принимала участие в аукционах на право заключения договора на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории ЕАО. Таким образом, общество не реализует свое право, вреда для него от несвоевременного включения в реестр не возникло.

Указала также, что в настоящее время действует новая редакция Положения, в соответствии с которой изменена формулировка абз. 8 подпункта «б» пункта 38 указанного Положения, а именно: в ней отсутствует указание на период, за который требуется предоставить исполненные договоры, подтверждающие опыт работы. Данное изменение разработчики внесли в связи с необходимостью исключить неоднозначность толкования данной нормы.

С учетом изложенного, указывая, что невключение ООО «СК «Атлант» в декабре 2016 года в реестр квалифицированных подрядных организаций не повлекло для данной организации никаких негативных последствий, просит освободить ее от административной ответственности в связи м малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что комиссия единогласно приняла решение о невключении ООО «СК «Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку трактовали п. 38 Положения правительства РФ от 01.07.2017 года № 615 «О порядке проведения предварительного отбора» как неозможность включения в реестр организаций, не имеющих опыт работы на рынке менее 3-х лет. После того, как ООО «СК «Атлант» обжаловало действия комиссии и УФАС по ЕАО вынес предписание об устранении нарушения, было принято решение об обращении в УФАС и в Министерство строительства и ЖКХ РФ о даче разъяснений, каким образом должен трактоваться п. 38 Положения и только УФАС дали ответ, в котором сообщили, что фраза «за последние три года» подразумевает включение в себя сроков менее трех лет. После данного разъяснения, в апреле 2017 года ООО «СК «Атлант» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций. Вместе с тем, до настоящего времени данная организация не принимала участие в аукционах. Считает, что никаких негативных последствий решением комиссии от 15.12.2016 года о невключении ООО «СК «Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций, данной организации не причинено, в связи с чем, просит удовлетворить ее жалобу.

Представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы жалобы и пояснила, что вины членов комиссии в невключении ООО «СК «Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций – нет, поскольку комиссия трактовала п. 38 Положения как невозможность включение в указанный реестр организаций, которые осуществляли деятельность, необходимую для участия в аукционах, менее 3-х лет. Решение комиссии было единогласное. Если бы комиссия приняла решение о включении данной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций и, это решение было бы не верным, УФАС РФ по ЕАО также вынесло в отношении комиссии и ее членов предписание и протоколы об административном правонарушении, но последствия неправомерного включения в реестр, было бы более тяжкими. В данном случае, никаких негативных последствий не наступило. 

В судебном заседании представитель УФАС РФ по ЕАО Буйвол В.К. указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Выслушав пояснения должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ее представителя, представителя УФАС России по ЕАО, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 года № 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление №615).

Постановление Правительства № 615 предусматривает проведение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, предварительного отбора, в результате которого осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Постановлением Правительства ЕАО № 272 - пп от 19.09.2016 года «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти ЕАО на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах определить Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 4 Постановления № 615 первый предварительный отбор подрядных организаций, предусмотренный Положением № 615 о привлечении подрядных организаций, проводится в субъекте Российской Федерации не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно материалам дела, 15.11.2016 года на официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.eao.ru/isp-vlast/upravlenie-zhilishclmo-kommunalnogo-khozyaystva-i-energetiki-pravitelstva/, а также на электронной площадке http://www.rts-tender.ru/ Управлением жилищно-коммунального хозяйства Правительства Еврейской автономной области размещено извещение № от 15.11.2016 года о проведении предварительного отбора подрядных организаций.

Приказом Управления Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО № 99 от 15.11.2016 года «О создании Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО» приказано создать Комиссию по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО.

Согласно п. 18 Постановления № 615, комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Согласно указанным Методическим указаниям, Комиссия по предварительному отбору:

а) рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 Положения;

б) ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора;

в) рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе;

г) рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций.

4. При проведении предварительного отбора комиссия по предварительному отбору:

а) проверяет соответствие участников предварительного отбора предъявляемым к ним требованиям, установленным пунктом 23 Положения, и документации по проведению предварительного отбора;

б) проверяет документы и сведения, представленные участниками предварительного отбора в составе заявки на участие в предварительном отборе, на соответствие требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) рассматривает заявки на участие в предварительном отборе в порядке, установленном Положением;

г) по результатам проводимых проверок принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 52 Положения.

Согласно Протоколу по проведению предварительного отбора № от 15.12.2016 года в предварительном отборе подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области». Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО, приняла решение об отказе во включении ООО «Строительная компания Атлант» в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки данного участника предварительного отбора требованиям. Так, комиссией указано в протоколе, о несоответствии установленным п.п. «м» п. 4 раздела V. «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе документации и абзацу 8 п.п. «б» п. 38 «Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать» Положения о порядке проведения предварительного отбора, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (организация образована 20.02.2016 г. и контракты представлены за 2015 - 2016 годы - не подтвержден опыт работы за 3 года, предшествующие дате подачи заявки).

Вместе с тем, в соответствии с п. 38 Постановления № 615 (в редакции от 01.07.2016) заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе, копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. Таким образом, на участие в предварительном отборе имели право организации, имеющие опыт соответствующей работы в течение предшествующих 3-х лет, что не свидетельствует о том, что опыт работы должен быть не менее 3-х лет.

Кроме того, согласно п. 8 Постановления № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по предметам электронного аукциона, в том числе: а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Предмет предварительного отбора подрядных организаций в соответствии с извещением № от 15.11.2016 года - выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области. Таким образом, формулировка и содержание предмета предварительного отбора подрядных организаций в соответствии с извещением № от 15.11.2016 полностью соответствует п. 8 Постановление № 615.

Из имеющихся материалов дела установлено, что ООО «СК «Атлант» представила весь необходимый пакет документов, в том числе контракты по проведению ремонтных и иных работ в 2015 и 2016 годах, свидетельство о постановке на учет и.т.д., свидетельствующие о достаточности опыта работ, являющихся основанием для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций. Следовательно, административным органом правомерно сделан вывод о нарушении комиссией по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Действия должностного лица – члена комиссии ФИО1 квалифицированы верно.

Указанное нарушение послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечением должностного лица к административной ответственности. 

Вина в совершении указанного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении. 

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о малозначительности административного правонарушения считаю несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административного правонарушения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32.4 КоАП РФ, посягает на порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 года № 615.

Законодатель, учитывая важность задач, установленных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе доступности, безвозмездности и открытости информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверности и полноты, создания равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов, добросовестной конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов, привлечения квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, установил высокую санкцию за данные правонарушения, в целях предотвращения негативных последствий нарушений. 

Обстоятельства, не имеющие непосредственное значение для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности постделиктного поведения виновного, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения виновного или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с изложенным считаю, что правонарушения, которые совершил ФИО1 не может быть признано малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, нарушении установленного порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными положениями КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах, установленных законом, соразмерно содеянному, справедливое.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО от 07.11.2017 года № по делу об административном правонарушении в отношении члена Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО – ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Белоусова