Судья Маркова О.А. Дело №7-21-300/2024

(1-я инстанция №12-322/2024) УИД75RS0001-02-2024-001485-02

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 15 июля 2024 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 26.02.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю № от 26.02.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.18 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 1500 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, а также дополнениях к ней ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных, и прекращении производства по делу. 

В письменных возражениях представитель административного органа ФИО2 полагает жалобу не подлежащей удовлетворению. 

В судебное заседание ФИО1 не явился при надлежащем извещении, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Статьей 12.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении.

Согласно п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее также – Правила дорожного движения, Правила, ПДД), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п.14.1 Правил дорожного движения водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим дорогу или вступившим на проезжую часть (трамвайные пути) для осуществления перехода. 

Если перед нерегулируемым пешеходным переходом остановилось или снизило скорость транспортное средство, то водители других транспортных средств, движущихся в том же направлении, также обязаны остановиться или снизить скорость. Продолжать движение разрешено с учетом требований п.14.1 Правил (п.14.2 Правил дорожного движения). 

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ определено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как установлено из материалов дела, 09.02.2024 в 17 часов 06 минут 19 секунд по адресу: 

<

...> ФИО1, управляя автомобилем № нарушение п.п.14.1, 14.2 Правил не уступил дорогу пешеходам, переходившим дорогу по нерегулируемому пешеходному переходу.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Вокорд-Трафик Т» (заводской номер О5031/5, свидетельство о поверке С-ГВ/25-10-2023/290880831, сроком поверки до 24.10.2025).

Факт имевшего место правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются полученными с применением указанного технического средства фотоматериалами, видеозаписью, получившими надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Факт управления транспортным средством в момент рассматриваемых событий, время, место совершения правонарушения ФИО1 в жалобе и при участии в районном суде не оспаривал. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.18 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица отвечает требованиям ч.3 ст.28.2, ст.29.10 КоАП РФ, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения. Жалоба ФИО1 на данное постановление рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, предусмотренного ст.30.6 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о том, что его действия не противоречили требованиям Правил дорожного движения, являются несостоятельными.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.12.18 КоАП РФ, составляет невыполнение требований Правил дорожного движения, предписывающих водителям транспортных средств уступать дорогу пешеходам, вступившим на проезжую часть. Поэтому юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт вступления пешехода на проезжую часть для осуществления перехода, что влечет за собой обязанность водителя остановиться, чтобы пропустить пешехода, переходящего проезжую часть по пешеходному переходу, и лишь после этого продолжить движение.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения "Преимущество (приоритет)" - право на первоочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения. 

"Уступить дорогу (не создавать помех)" - требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.

Таким образом, в случае если водитель вынудил или мог вынудить имеющего преимущество пешехода изменить направление движения или скорость, то такие действия водителя могут свидетельствовать о создании помехи пешеходу и о нарушении водителем п.14.1 Правил дорожного движения.

Реальное наступление последствий в виде изменения пешеходом направления или скорости движения не является обязательным условием для квалификации действий водителя по ст.12.18 КоАП РФ.

Вместе с тем вероятность наступления таких последствий, с учетом конкретных обстоятельств дела, может свидетельствовать о наличии в действиях водителя объективной стороны состава указанного административного правонарушения.

Таким образом, в соответствии с Правилами дорожного движения водитель транспортного средства, приближающегося к пешеходному переходу, в любом случае обязан уступить дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть, как пользующемуся приоритетом по отношению к движущемуся транспортному средству.

Как следует из видеозаписи, полученной с применением обозначенного технического средства (л.д.12), проезжая часть состоит из трех полос движения в попутном направлении, на ней имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный соответствующей дорожной разметкой и дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", что соотносится с проектом организации дорожного движения (л.д.40). Автомобиль под управлением ФИО1 осуществлял движение по крайней правой полосе, въехал на нерегулируемый пешеходный переход в тот момент, когда пешеходы уже переходили дорогу и находились на крайней левой полосе, приближались к средней полосе, при этом ФИО1, не остановившись, проехал перед ними, когда они находились на средней полосе и двигались в направлении движения автомобиля ФИО1

Кроме того, на указанной видеозаписи зафиксировано, как автомобиль, двигавшийся в попутном направлении по средней полосе (соседней от полосы движения ФИО1), снизил скорость перед данным пешеходным переходом, пропуская пешеходов, однако вопреки требованиям п.14.2 Правил ФИО1 мер к снижению скорости или остановке своего автомобиля не принял, продолжил движение в намеченном направлении. 

Зафиксированные на видеозаписи обстоятельства, в частности траектории и скорость движения участников дорожного движения, с очевидностью позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемой дорожно-транспортной ситуации действия ФИО1, продолжившего движение, могли вынудить пешеходов изменить направление движения или скорость. Для данного вывода вопреки доводам ФИО1 не требуется выполнение специальных расчетов скорости движения автомобиля и пешеходов, как не требуется проведение судебной экспертизы по делу. 

Доводы ФИО1 о том, что при формировании фотоматериалов в постановлении должностного лица не соблюдены требования ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото – и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения за контроля за дорожным движением. Общие технические требования» обоснованно признаны судьей районного суда несостоятельными с приведением в решении соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется. 

Частью 1 ст. 26.8 КоАП РФ установлено, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утверждённые в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно разъяснениям, данным в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы использованное для фиксации правонарушения по настоящему делу специальное техническое средство «Вокорд-Трафик Т» отвечает вышеназванным критериям, поверено в установленном порядке, представленное в дело свидетельство о поверке действительно до 24.10.2025, исправность и достоверность показаний указанного технического средства, как и сами материалы, сформированные им в автоматическом режиме, подтверждающие фиксацию правонарушения также в автоматическом режиме без воздействия человека, сомнений не вызывают, сама фиксация правонарушения подобным техническим средством не противоречит требованиям ст.28.6 КоАП РФ. 

Названные материалы содержат информацию о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Согласно руководству по эксплуатации на данное специальное техническое средство оно в автоматическом режиме предусматривает, в том числе, отслеживание и фиксацию различных нарушений Правил, включая правонарушения, предусмотренные ст.12.18 КоАП РФ. 

Согласно п.4.3 ГОСТ Р 57145-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" (далее - ГОСТ Р 57145-2016) места установки передвижных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть согласованы в установленном порядке.

Технические средства автоматической фотовидеофиксации, предназначенные для фиксации административных правонарушений, рекомендуется применять, в том числе, при изменении скоростного режима. Они могут быть размещены в иных местах на основе анализа дорожных условий и нарушений Правил дорожного движения (положения п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р 57145-2016).

Данное техническое средство установлено в месте фиксации рассматриваемого правонарушения, поскольку на рассматриваемом участке дороги, как видно из видео и фото материала, а также проекта организации дорожного движения, расположен пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, разметкой 1.14.1, 1.14.2, что вопреки доводам жалобы отвечает требованиям п.п.4.3, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 57145-2016.

Установка технического средства произведена во исполнение заключенного между министерством территориального развития Забайкальского края и ОАО "Ростелеком" концессионного соглашения № 08/2015-129 от 30.04.2015 о проектировании, создании, реконструкции и эксплуатации автоматизированной системы контроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Забайкальского края и рассылке почтовых уведомлений собственникам транспортных средств постановлениями о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения (л.д.49-77).

Исходя из руководства по эксплуатации данного технического средства, алгоритм его действия следующий. 

«Вокорд-Трафик Т» представляет собой аппаратно-программный комплекс, построенный на базе распределенной клиент-серверной архитектуры. Аппаратная часть комплекса включает следующие компоненты: видеокамеры, прожекторы, радары (опционально), компьютерные модули. Часть программного обеспечения системы устанавливается на внешних компьютерных модулях. Аппаратура, предназначенная для установки на улице, конструктивно объединяется в одном интегрированном модуле под единым управлением. Компьютерные модули выполняют различные функции в зависимости от установленного на них программного обеспечения. «Вокорд-Трафик» включает в себя следующее программное обеспечение: Traffic FrontLine, в состав которого входит программное обеспечение распознавания государственного регистрационного знака Traffic LPRE и может входить программный модуль измерения скорости; Traffic Archive; клиентское программное обеспечение администратора и оператора Системы.

От источников данных информация поступает в вычислительные модули (вычислители) - компьютеры с установленным программным обеспечением Traffic FrontLine. Вычислители производят первичную обработку изображения, детектирование транспортных средств, распознавание государственного регистрационного знака, измерение скорости транспортного средства, привязку полученных данных ко времени и месту фиксации, фиксацию нарушений ПДД, запись и хранение оперативных данных обо всех проехавших ТС в своем локальном архиве. Распознавание государственных регистрационных знаков осуществляется с использованием программного обеспечения Traffic LPRE. В рамках одной системы может работать неограниченное количество вычислителей различных типов.

Программное обеспечение Traffic FrontLine устанавливается на вычислительных модулях. Traffic FrontLine осуществляет: обработку изображения; распознавание регистрационных номеров; сопоставление значений измеренной скорости номерам ТС; сопоставление значений времени фиксации и координат местоположения ТС номерам ТС; выявление нарушений ПДД; сохранение оперативных результатов в локальном архиве вычислительного модуля.

Обработка изображения направлена на то, чтобы распознать объект как транспортное средство (произвести «захват» ТС), выявить в кадре номерную пластину и распознать регистрационный номер транспортного средства. Traffic FrontLine также анализирует траекторию «захваченного» транспортного средства для выявления нарушений ПДД, связанных с разметкой дороги, нахождением или движением транспортного средства в неположенной области, неправильным маневрированием. Для распознавания номера транспортного средства используется программное обеспечение Traffic LPRE, входящее в состав Traffic FrontLine.

В процессе обработки Traffic FrontLine производит покадровый анализ изображения, при этом сохраняя снимки транспортного средства, его государственных регистрационных знаков и снимки зоны контроля в момент проезда транспортного средства. Распознавание регистрационного номера происходит в короткий промежуток времени, пока транспортное средство находится в заданной области кадра. 

Распознавание государственных регистрационных знаков, измерение скорости и отслеживание траектории транспортного средства происходит одновременно по всем найденным государственным регистрационным знакам в поле зрения камеры.

На основе интеграции Traffic FrontLine с контроллерами светофоров на перекрестках (переездах) фиксируется проезд перекрестка (переезда) на запрещающий сигнал светофора, а также несвоевременное пересечение стоп-линии, либо нахождение транспортного средства на пешеходном переходе в момент нахождения в его границах пешеходов.

В локальном архиве вычислителя сохраняется оперативная информация о проехавших транспортных средствах, включая снимки (в том числе снимки, фиксирующие нарушение ПДД). Также сохраняются обзорные снимки области видеонаблюдения в момент проезда транспортного средства и совершения нарушения ПДД. 

Сформированные фото/видео материалы сохраняются на названном техническом средстве и/или накопителе данных и в дальнейшем передаются на обработку в специальную информационную систему ЦАФАП для последующей автоматической обработки и вынесения постановлений о наложении административного штрафов. Данные выгружаются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

"Вокорд-Трафик Т" является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке, установленном ст.2.6.1, ч.2 ст. 26.8, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Согласно п.3.1 названного ГОСТа под автоматическим режимом фотовидеофиксации понимается режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Исходя из конструктивных особенностей, связанных со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации могут быть стационарными, т.е. предназначенными для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог и размещаемые стационарно на стойках, опорах и других конструкциях (п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016).

Из изложенного следует, что автоматическая фиксация правонарушения в области дорожного движения техническим стационарным средством "Вокорд-Трафик Т" возможна технически без участия человека и допустима с точки зрения законодательства.

Доказательств того, что данное техническое средство работало в момент фиксации административного правонарушения некорректно и не в автоматическом режиме, в материалах дела нет.

Ссылка ФИО1 на то, что постановление сформировано вручную, т.к. руководство по эксплуатации технического средства предусматривает настройку времени совершения правонарушения с точностью до тысячных секунды, а в постановлении время сокращено до целых секунды, является ничем не подтвержденным предположением. 

Ввиду изложенного довод ФИО1 о том, что фиксация правонарушения проводилась не в автоматическом режиме, подлежит отклонению, поскольку ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным техническим средством, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, оснований не имеется. 

В своих дополнениях к жалобе ФИО1 полагает не соответствующим процессуальным требованиям допуск к участию в деле представителя административного органа - начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, что не основано на законе и разъяснениях высшей судебной инстанции, содержащимся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 

Допуск к участию в деле данного представителя, как и приобщение к делу и исследование дополнительных доказательств, не противоречат требованиям КоАП РФ, необходимы для выяснения имеющих значение для дела обстоятельств, направлены на обеспечение полного и всестороннего рассмотрения дела. 

Иные изложенные в жалобе доводы не опровергают правильность выводов должностного лица и судьи районного суда, на законность принятых по делу актов не влияют. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.12.8 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 26.02.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.18 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева