дело № 2а-2-147/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 26 июля 2021 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В., 

с участием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузичева П.С.,

при секретаре Гришиной Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить в отношении Положения особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото Моховое – IX» установление функциональных зон на карте (схеме) согласно положению, описанию границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного заседания, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить в отношении Положения особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото Моховое – IX» установление функциональных зон на карте (схеме) согласно положению, описанию границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории, указав, что в ходе анализа Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое-IX», выявлены нарушения требований федерального законодательства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее №33-ФЗ) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона №33-ФЗ объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

Частью 1 ст. 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

На основании п. 14 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. 

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. 

На основании ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. 

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое» - IX», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования. Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы особо охраняемой природной территории. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны. 

Пунктом 6.8.1. Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» проводится разделение территорий на основании их основных характеристик, то есть факторов социально-экономического и иного характера, влияющих на использование территорий (природно-климатических, производственных, демографических, социально-культурных). При этом учитываются: на карте (картах) территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон (в том числе в соответствии с функциональным зонированием территории и с учетом установленных градостроительных регламентов и границ зон с особыми условиями использования территорий). 

В нарушение вышеназванных норм границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое – IX». 

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, возложить обязанности в отношении Положения особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото Моховое – IX по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению, описанию границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории. Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузичев П.С. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по не установлению границ функциональных зон на карте согласно утвержденному Положению и не описанию границ функциональных зон на территории особо охраняемой природной территории (далее ООПТ). Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото Моховое – IX» обязанность по: 1. установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному Положению, 2. описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном отзыве на иск требования полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению в части признания бездействия Министерства незаконным и в части установления 12-месячного срока, полагая реальным для исполнения срок в 36 месяцев. 

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании п. 12, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» основные вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

На основании ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое» - IX», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования. 

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы особо охраняемой природной территории. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны. 

Пунктом 6.8.1. Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» проводится разделение территорий на основании их основных характеристик, то есть факторов социально-экономического и иного характера, влияющих на использование территорий (природно-климатических, производственных, демографических, социально-культурных). 

При этом учитываются: на карте (картах) территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон (в том числе в соответствии с функциональным зонированием территории и с учетом установленных градостроительных регламентов и границ зон с особыми условиями использования территорий).

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных норм границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое- IX» отсутствуют.

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что Министерство природы и цикличных ресурсов Ульяновской области не предпринимает никаких действий по установлению границ функциональных зон на особо охраняемой территории, и, следовательно, бездействие административного ответчика следует признать не законным.

На данный момент границы функциональных зон Министерством природы и цикличных ресурсов Ульяновской области не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото «Моховое- IX», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, иск подлежит удовлетворению.

Указанный истцом срок выполнения требований законодательства в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд признает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по не установлению границ функциональных зон на карте согласно утвержденному Положению и не описанию границ функциональных зон на территории особо охраняемой природной территории.

Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Болото Моховое – IX» обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному Положению и описанию границ функциональных зон на территории особо охраняемой природной территории,

Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова 

Решение в окончательной форме принято 02.08.2021