Дело № 2-409/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

судьи Засимовского А.В.;

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Шубиной А.И.;

истца Беляевой (до брака Вертегельм) О.Н.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело № 2-409/2019 по иску Кашинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Беляевой (до брака Вертегельм) Олеси Натановны к Администрации Кашинского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Беляевой (до брака Вертегельм) Олеси Натановны, обратился в суд с иском к Администрации Кашинского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области указывая, что Кашинской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО3, [данные изъяты], имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении ФИО3 ее матерью является В.Н.А., запись об отце отсутствует. Решением Кашинского городского суда Тверской области от 10.01.2008 года В.Н.А. лишена родительских прав в отношении ФИО3 Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района Тверской области от 19.03.2008 года № 65-р за ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: [данные удалены]. Однако проведенным территориальным отделом социальной защиты населения Кашинского района Тверской области обследованием на предмет установления факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, в ранее занимаемых помещениях установлено, что указанное жилое помещение имеет общую площадь 14 кв.м., в нем зарегистрированы ФИО3 и ее мать В.Н.А., то есть на долю ФИО3 приходится менее учетной нормы жилой площади 7 кв.м., необходимой для проживания на одного человека. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В период с 01.09.2016 года по 05.07.2017 года ФИО3 являлась учащейся ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж». Была отчислена. ФИО3 не является собственником указанного выше жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Собственников указанного жилого помещения не имеется. Таким образом ФИО3 подлежит включению Министерством социальной защиты населения Тверской области в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, на 2020 год, поскольку приобрела право на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения. Так как до настоящего времени жилье Беляевой (до брака Вертегельм) Олесе Натановне не приобретено прокурор просил с учетом уточнения иска в связи с изменением фамилии Вертегельм на ФИО1 : обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 (до брака Вертегельм) Олесю Натановну, [данные изъяты], в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год. Обязать администрацию Кашинского городского округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить Беляевой (до брака Вертегельм) Олесе Натановне, [данные изъяты], жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Кашинского межрайонного прокурора Шубина А.И. заявленные исковые требования к Администрации Кашинского городского округа и к Министерству социальной защиты населения Тверской области поддержала в полном объеме, мотивировала основаниями, изложенными в исковом заявлении с учетом его уточнения. 

Истец Беляева (до брака Вертегельм) О.Н. в судебном заседании исковые требования к указанным ответчикам поддержала. Подтвердила, что на данный момент ей жилье не предоставлено.

Ответчик, Администрация Кашинского городского округа, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений по сути иска не заявил. В данном случае на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу в его отсутствие.

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. В данном случае на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом просьбы о рассмотрении дела в отсутствие их представителя дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя данного ответчика. При этом судом учитывается письменный отзыв на исковое заявление в котором Министерство социальной защиты населения Тверской области подтвердило, что ФИО3 состоит на учете в реестре лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, поскольку органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, а Министерство лишь направляет сформированный комиссией список в органы местного самоуправления и выделяет (согласно списку) денежные средства на приобретение жилых помещений, полагает Министерство социальной защиты населения Тверской области не нарушает и не ущемляет права ФИО3, и не является надлежащим ответчиком по делу, поэтому просило исключить Министерство социальной защиты населения Тверской области из числа ответчиков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство финансов Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представило, об отложении рассмотрения дела не просило. В данном случае на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ а также с учетом просьбы о рассмотрении дела в отсутствие их представителя дело рассмотрено по существу в отсутствие данного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. При этом судом учитывается отзыв на иск поступивший от Министерства финансов Тверской области. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Кашинского городского округа в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представило, об отложении рассмотрения дела не просило. В данном случае на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя данного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ответчика.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с настоящим иском, основанием для которого послужило обращение к нему истца о защите обеспечения права на жилище, определено в ст.45 ГПК РФ. В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском в пределах своих полномочий.

Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 родилась [дата обезличена] года, ее матерью записана В.Н.А, данные об отце отсутствуют. 

Решением Кашинского городского суда Тверской области от 10.01.2008 года В.Н.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, [данные изъяты].

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт отнесения истца к указанной категории ответчиками не оспаривается.

Предоставленной копией свидетельства о браке I-ОН№789022 выданным 25.10.2019г. Отделом записи актов гражданского состояния Администрации Кашинского городского округа Тверской области подтверждается, что Б.А.С и ФИО3 заключили брак 25.10.2019г. и после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1. Копией паспорта выданного 22.11.2019г. подтверждается, что после регистрации брака истица изменила фамилию и получила паспорт на фамилию ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным на территории Тверской области, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения). 

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Заключением от 10.01.2017 года № 19 территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района Тверской области ФИО3 включена в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одно учетное лицо менее учетной нормы. 

По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.01.2017 года ФИО3 внесена в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Однако, сам список суду не предоставлен.

Судом установлено, что в период с 01.09.2016 года по 05.07.2017 года ФИО3 являлась учащейся 2 курса ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж». Была отчислена со второго курса. 

В судебном заседании ФИО2 подтвердила, что на момент рассмотрения дела жилье ей не предоставлено.

Учитывая, что ФИО2 на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, признана нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на предоставление ей для проживания благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии со ст. 1-3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

Согласно ст.1 Закон Тверской области от 7 апреля 2018 г. N 16-ЗО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области" вступившего в силу с 19 апреля 2018 г. муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования "Кашинский район": преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование - городское поселение, с наделением его статусом городского округа, с наименованием Кашинский городской округ Тверской области.

В соответствии со ст.27 Устава Кашинского городского округа структуру органов местного самоуправления Кашинского городского округа входит Администрация Кашинского городского округа.

Согласно ст.38 Устава Кашинского городского округа Администрация Кашинского городского округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом на территории Кашинского городского округа Тверской области, где проживает истец органом местного самоуправления к полномочиям которого относится предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является администрация Кашинского городского округа. 

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области (п.п. 10, 12 Порядка).

При этом реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию Кашинского городского округа как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории. При этом доводы Министерства социальной защиты населения Тверской области и заявление об исключении Министерства социальной защиты населения Тверской области из числа ответчиков являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования к указанным ответчикам подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Беляевой (до брака Вертегельм) Олеси Натановны - удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий включить ФИО1 (до брака Вертегельм) Олесю Натановну, [данные изъяты], в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020г.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий предоставить Беляевой (до брака Вертегельм) Олесе Натановне, [данные изъяты], как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья: 

Решение в окончательной форме принято 02.12.2019г.

Судья: