К делу №5-100/05-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года г. Армавир Краснодарского края 

Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В. В.

при секретаре Егизарян С.Г.,

с участием: представителей департамента финансово-бюджетного 

надзора Краснодарского края ФИО1 (дов. №03-06/6 от 

03.06.2019 года) и ФИО2 (дов. №03-06/16 от 22.07.2019 

года), представителя должностного лица - руководителя ГБПОУ КК 

«АМТТ» ФИО3- адвоката Чудова П.С. (уд. №4957 и ордер 

№700752 от 29.01.2018 года и дов. №01-10/001-192 от 20.02.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум» ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № г. Армавира Краснодарского края от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении №5-100/05-19, которым заявитель признан виновным по ч.20 ст.19.5. КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Мировым судьей судебного участка №5 г. Армавира Краснодарского края 18.03.2019 года рассмотрено по существу дело об административном правонарушении №5-100/05-19, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении №18-035/ДЛ от 09.01.2019 года, составленного главным консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 в отношении должностного лица - директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум» (ГБПОУ КК «АМТТ») ФИО3, который постановлением мирового судьи от 18.03.2019 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, директор ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 обжаловал его в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе директор ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 просит отменить вышеназванное постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Армавира Симоновой Н.В. от 18.03.2019 года, мотивируя тем, что согласно положению ч.20 ст.19.5. КоАП РФ административная ответственность может наступать лишь в случае невыполнения законных требований уполномоченного лица. При этом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, предписание заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее ДФБН КК) ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащее требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного Краснодарскому краю, не отвечает требованиям законности, поскольку факт причинения ущерба, а также размер причиненного Краснодарскому краю ущерба, в судебном порядке не устанавливался. Суду первой инстанции надлежало проверить доводы заявителя о незаконности предписания заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 № 10-035 от 20.08.2018 года, что им не было сделано. 

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, ДФБН КК указал, что предписание заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащее требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного Краснодарскому краю, за неисполнение которого директор ГБПОУ КК АМТТ привлекается к административной ответственности, в установленном порядке оспорено не было, является законным, поскольку его законность не опровергнута судебным актом. По мнению ДФБН КК, доказательством, подтверждающим факт причинения ущерба Краснодарскому краю, является акт проверки ГБПОУ КК АМТТ по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности за 2016-2017 годы, истекший период 2018 года от 29.06.2018 года, а также само предписание заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащее требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного Краснодарскому краю. При этом, оценку законности предписания административного органа вправе давать исключительно арбитражный суд, что следует из положения ст.ст. 27, 29, 198 АПК РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Чудов П.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил её удовлетворить.

Представители административного органа - ДФБН КК ФИО1 и ФИО2 по существу жалобы возражали, мотивировав доводами, приведенными в письменном отзыве на неё. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит жалобу директора ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 обоснованной и подлежащей удовлетворению по ниже следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в период с 14.05.2018 года по 26.06.2018 года ДФБН КК проводилась выездная проверка ГБПОУ КК «АМТТ» по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года. В ходе проверки были выявлены нарушения, повлекшие, по мнению административного органа, причинение ущерба Краснодарскому краю в размере 528.693 рублей. Указанные обстоятельства были отражены ДФБН КК в акте проверки от 29.06.2018 года, на который ГБПОУ КК АМТТ были представлены возражения, в которых указывалось на то, что действиями должностного лица какого либо ущерба бюджету Краснодарского края не причинено.

В тоже время, 20.08.2018 года заместителем руководителя ДФБН КК ФИО4 в адрес ГБПОУ КК АМТТ было вынесено предписание №10-035, содержащее требование о возмещении в срок до 15.10.2018 года ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного бюджету Краснодарского края.

В этой связи 10.10.2018 года директором ГБПОУ КК АМТТ в адрес ДФБН КК было направлено обращение № 01-10/001-990 о переносе исполнения предписания в связи с проверкой, проводимой в порядке ст.ст. 144-146 УПК РФ, по фактам нарушений, выявленных ДФБН КК. На основании указанного обращения директора ГБПОУ КК АМТТ срок исполнения предписания был перенесен до 31.12.2018 года, что следует из письма заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 от 15.10.2018 года №56-1569/18-01-10.

-12.12.2018 года директором ГБПОУ КК АМТТ в адрес ДФБН КК было направлено обращение №01-10/001-1435 о переносе исполнения предписания в связи с продолжающейся проверкой, проводимой в порядке ст.ст. 144-146 УПК РФ, по фактам нарушений, выявленных ДФБН КК. Однако письмом заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 от 20.12.2018 № 56-01-10-1964/18 срок исполнения предписания был оставлен без изменения, т.е. до 31.12.2018 года;

-09.01.2019 года главным консультантом отдела финансового контроля ДФБН КК ФИО2 в отношении директора ГБПОУ КК АМТТ ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5. КоАП РФ по факту невыполнения предписания заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащего требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного бюджету Краснодарского края.

На основании определения исполняющего обязанности руководителя ДФБН КК ФИО5 от 29.01.2019 года протокол об административном правонарушении №18-035/ДЛ и другие материалы дела, возбужденного в отношении директора ГБПОУ КК АМТТ ФИО3, были переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г. Армавира Краснодарского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Армавира Краснодарского края от 18.03.2019 года директор ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. 

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что предписание заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащее требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного бюджету Краснодарского края, в установленном порядке оспорено не было, следовательно, должно было быть исполнено директором ГБПОУ КК АМТТ в срок до 31.12.2018 года.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи судебного участка №5 г. Армавира и вынесенным ей постановлением.

Так из буквального содержания квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5. КоАП РФ следует, что административная ответственность должностного лица может наступать за невыполнение в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, отвечающего требованиям законности.

Судом установлено, что на момент вынесения заместителем руководителя ДФБН КК ФИО4 предписания №10-035 от 20.08.2018 года, а также на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5. КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3, сам факт причинения ущерба бюджету Краснодарского края, а также размер причиненного ущерба, в судебном порядке не устанавливался.

Участвующие в судебном заседании представители административного органа подтвердили, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находилось гражданское дело А32-7302/2019 по иску ДФБН КК к ГБПОУ КК «АМТТ» о взыскании ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного бюджету Краснодарского края. При этом, им достоверно известно, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2019 по делу А32-7302/2019 в удовлетворении заявленных исковых требований истцу - ДФБН КК было отказано. На момент рассмотрения настоящего дела решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2019 года по делу А32-7302/2019 в законную силу не вступило.

Кроме того, участвующие в судебном заседании представители административного органа подтвердили, что ДФБН КК по фактам выявленных в ходе проверки ГБПОУ КК АМТТ по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года нарушений, направил в прокуратуру Краснодарского края информацию о таких фактах с целью организации проверки в порядке ст.ст. 144-146 УПК РФ. При этом, им достоверно известно, что по итогам проведения процессуальной проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Довод административного органа о том, что акт проверки от 29.06.2018 года и предписание заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года являются достаточными доказательствами факта причинения ГБПОУ КК АМТТ ущерба бюджету Краснодарского края в размере 528.693 рублей не может быть принят судом во внимание, поскольку наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в статье 15 ГК РФ в отношении убытков. 

В силу п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В предмет доказывания по иску о взыскании убытков по смыслу ст. 15, ст. 1064 ГК РФ входят: наличие вреда; противоправность действий причинителя вреда, наличие его вины; причинно-следственная связь между действиями указанного лица и вредом (ущербом).

Довод административного органа о том, что оценку законности предписания административного органа вправе давать исключительно арбитражный суд на основании ст.ст.27,29,198 АПК РФ, также не может быть принят судом во внимание, поскольку законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Административным органом не представлено достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств, подтверждающих факт причинения ГБПОУ КК АМТТ ущерба бюджету Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, предписание заместителя руководителя ДФБН КК ФИО4 №10-035 от 20.08.2018 года, содержащее требование о возмещении ущерба в размере 528.693 рублей, причиненного бюджету Краснодарского края не отвечает требованиям законности. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях директора ГБПОУ КК АМТТ ФИО3 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.20 ст.19.5. КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6., п.3 ч.1 30.7. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум» ГБПОУ КК «АМТТ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Армавира Краснодарского края от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении №5-100/05-19, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Армавира Краснодарского края от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении №5-100/05-19 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.20 ст.19.5. КАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения. 

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение не вступило в законную силу