дело №12-65/2025

УИД 30RS0001-01-2025-000677-28

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Айназарова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Правительства Астраханской области о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. и жалобу Правительства Астраханской области на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Правительство Астраханской области обратилось в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и с жалобой на постановление, в обоснование которой указало об уважительности причин неисполнения решения суда.

Представитель Правительства Астраханской области, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановлении, а также представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, извещенные о месте и времени слушания жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных документов, следует, что Правительством Астраханской области пропущен срок на обжалование постановления №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. и заявлено ходатайство о восстановлении данного срока; при этом причиной пропуска срока является большой объем документооборота.

Принимая во внимание, что срок пропущен незначительно, и причина его пропуска является уважительной, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства и восстановлении срока на обжалование постановления №-АП от 2 декабря 2024г.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г.Астрахани от 25 февраля 2016г. иск прокурора Советского района г. Астрахани в интересах ФИО2 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворен. Суд обязал Правительство Астраханской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение суда вступило в законную силу 28 марта 2016г. и обращено к исполнению, по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2016г. по исполнительному листу серии ФС №, в отношении должника Правительства Астраханской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения. 

5 ноября 2024г. судебным приставом-исполнителем в адрес Правительства Астраханской области направлено требование об исполнении решения суда в срок до 15 ноября 2024г.

В установленный срок Правительство Астраханской области законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнило без уважительных причин и в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 19 ноября 2024 г.

Постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 №-АП от 2 декабря 2024 г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 1 января 2013г. осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013г. №388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014г. №399-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

После 1 января 2013г. предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002г. №6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 2 декабря 2006г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012г. № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 8 сентября 2023г. №522-П.

Из сообщения министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 16 января 2024г. № 114-06-01/226 следует, что Законом Астраханской области от 15 декабря 2022г. №93/2022-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2023г., в размере 223698372,09 руб.

По состоянию на 15 апреля 2024 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Камызякский район» Астраханской области состоит 261 лиц из числа детей,, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 202 граждан указанной категории, из которых в отношении 22 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Судом установлено, что в 2023г. министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в единой информационной системе размещено 294 аукциона, из которых: 269 аукциона признаны несостоявшимися, в т.ч. 265 аукционов в связи с отсутствием заявок и 4 аукциона в связи с несоответствием заявок описанию объектов закупки; 25 аукциона признаны состоявшимися, по ним заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, на сумму 70150937,13 руб.

В 2023г. министерством имущественных отношений заключено 25 государственных контрактов (25 по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань», 1 по муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район») на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот на сумму 70150937,13 руб.

По состоянию на 12 марта 2024г. 23 жилых помещения, приобретенные министерством имущественных отношений, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» (21 по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань», 1 по муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район»).

16 квартир, закупленных путем участия в долевом строительстве ГКУ Астраханской области «УКС» в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 3 апреля 2024г. № 88-Пр включены в специализированный жилищный фонд Астраханской области, 12 апреля 2024г. закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ».

Дополнительно информирую, что согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 19 марта 2024г. № 110-06-08/2571, в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (от 25 декабря 2023г. №069-09- 2024-327) утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024г. в размере 141,4 млн. руб. На 2024 г. установлен показатель - 49 квартир.

Приобретение квартир в 2024г. планируется ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в рамках заключения договора о долевом участии на территории муниципального образования «Наримановский район», в настоящее время формируется конкурсная документация на проведение аукционных процедур.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2024г. лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен, в связи с чем, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от 5 ноября 2024г. срок для исполнения решения суда, в отношении взыскателя ФИО2, является явно несоразмерным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и судом установлено отсутствие вины должника в исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отмене постановления №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

ходатайство Правительства Астраханской области о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024 г. удовлетворить.

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024 г.

Жалобу Правительства Астраханской области на постановление №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. удовлетворить.

Постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №1757/24/98030-АП от 2 декабря 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Айназарова