№12-167/19

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административной инспекции Ростовской области ФИО2 на основании доверенности, рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО3 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области №Р-01236-19 от 04.04.2019 года о привлечении ОАО «Российские Железные Дороги» (далее ОАО «РЖД») к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

29.03.2019 года главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол №Р-01236-19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании указанного протокола 04.04.2019 года заместителем начальника межрайонного отдела №1 Росадмининспекции вынесено постановление №Р-01236-19, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», по факту нарушения п.1, п.4, п.14, п.15 раздела 3, п.14 раздела 4 «Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону», принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года, п.70, 78, 79, п.п.4, п.80, п.п.3, п.п.6, п.81 Правил благоустройства территории г.Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г.Новочеркасска от 24 ноября 2017 года №224 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, представитель ОАО «РЖД» ФИО3 обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивируя тем, что по мнению ОАО «РЖД» совершенное деяние является малозначительным, так как ОАО «РЖД» является юридическим лицом со сложной разветвленной организационной структурой, обладает развитой масштабной инфраструктурой железнодорожного транспорта, которая требует постоянных вложений, практически каждое мероприятие, направленное на исполнение и необходимое соблюдение требований законодательства влечет за собой значительные трудовые и финансовые вложения. ОАО «РЖД» постоянно проверяется различными надзорными органами. По результатам проверок выполняются предписания об устранении выявленных нарушений. Оплата штрафных санкций производится за счет средств того направления, по которому вынесено предписание, тем самым уменьшая количество инвестиционных средств. С учетом характера совершенного правонарушения и стратегической роли ОАО «РЖД» в обеспечении бесперебойного железнодорожного сообщения, не установления административным органом факта причинения вреда и наступления каких-либо неблагоприятных последствий, назначение административного штрафа, влечет чрезмерное ограничение прав ОАО «РЖД». Законом предусмотрена возможность вынесения предупреждения, из постановления следует, что обстоятельств нанесения каких-либо вредных последствий административным органом не установлено, в постановлении не указано сведений о причинении кому-либо имущественного ущерба. 

Представитель привлекаемого юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, либо ограничится предупреждением.

Представитель межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 явился, просил отказать в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД», представил письменный отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела. 

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно протоколу об административном правонарушении составленному главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции 

<

адрес> ФИО4 установлено, что в период с 15 часов 00 минут по 16 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> «г» (

<

адрес>» кад.ном.61:44:0062631:2), 

<

адрес> «а» (кад.ном. 61:44:0061501:19), 

<

адрес> «а» («Ростов берег», кад.ном.61:44:0062631:3), в 10 час.30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> «а» (кад.ном 61:55:0011901:15), ОАО «РЖД», не обеспечило и не осуществило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, правил благоустройства территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, а именно: не обеспечены и не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке территорий находящихся в полосе отвода ОАО «РЖД» от твердых коммунальных, органических отходов и случайного мусора, что привело к образованию свалочных очагов и как следствие к загрязнению территории общего пользованиям, путем разлетания и разноса отходов. 

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП - административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1 и 4.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Совершение юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, представленными в суд, а именно: протоколом № Р-01236-19 от 29.03.2019 года, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 27.03.2019 года, фототаблицей, приложенной к акту от 27.03.2019 года, из которой видно, что на территории прилегающей к посадочной платформе, так же на территории железнодорожных путей, разбросан мусор, различные отходы, территория загрязнена.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений при возбуждении и рассмотрении данного дела, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности юридического лица ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», не установлено, как не установлено обстоятельств и оснований для возможного снижения назначенного наказания. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что юридическим лицом ОАО «РЖД», нарушена ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Следовательно, обжалуемое постановление соответствует закону и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе юридического лица ОАО «РЖД».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области №Р-01236-19 от 04.04.2019 года о привлечении ОАО «Российские Железные Дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья