УИД №

Дело № 5-182/ 2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 15 июля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес суда: 

<

...>) 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, 

<

данные изъяты> - по доверенности М,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении 

юридического лица общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО Л 

<

данные изъяты> совершило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией при следующих обстоятельствах.

В ходе контрольных мероприятий, проводимых сотрудниками МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО 22.04.2025г. в 12.25 час. по адресу: 

<

адрес>, был проверен 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Р, собственником ТС является Р, на котором осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № «

<

данные изъяты>» от лица 

<

данные изъяты>, что подтверждается путевым листом № от 22.04.2025, а также фотоматериалами с места контроля, при этом данное транспортное средство не внесено в реестр лицензий 

<

данные изъяты>. Невключение автобуса, в нарушение п. «а» п. 8 «Положения о лицензировании», утв. Постановлением правительства РФ от 07.10.20г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в реестр лицензий создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившуюся в том, что на транспортное средство, учтенное в лицензии распространяются все требования безопасности, связанные с использованием лицензии (прохождение автобусом предрейсового контроля технического состояния, прохождение водителем учтенного в лицензии автобуса предрейсового медицинского осмотра, оформления путевых листов и тахографа). На автобус, который в лицензию не включен, указанные лицензионные требования, связанные с вопросами безопасности, в полном объеме не могут предъявляться, тем самым создается угроза причинения вреда при использовании автобуса, не включенного в лицензию.

В судебное заседание явились защитник 

<

данные изъяты> М, действующий на основании доверенности, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО Л, начальник отдела МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА Н

Защитник М ранее в судебном заседании представил ходатайство о возврате протокола об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело ввиду существенных процессуальных нарушений. Отдельным определением суда от 02.07.2025 в удовлетворении данного ходатайства отказано ввиду невозможности возращения протокола на стадии рассмотрения дела.

В судебном заседании 15.07.2025 года защитник М представил письменные пояснения с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, согласно которым в материалах дела имеется путевой лист 

<

данные изъяты> №. Согласно путевому листу автобус прошел предрейсовый контроль технического состояния, водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр, путевой лист оформлен. Указанное свидетельствует, что угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан отсутствовала. Указанные действия общество проводит в отношении транспортных средств, которые находятся в реестре лицензий, то есть ничего бы не поменялось. Для квалификации действий общества по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ необходима совокупность двух фактов: не включение автобуса в реестр лицензий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан отсутствовало по аргументам, изложенным выше, что подтверждается материалами проверки. Кроме того, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава об административном правонарушении, просил учесть, что отсутствуют отягчающие обстоятельства, 22.04.2025 нарушение выявлено, а 25.04.2025 года транспортное средство включено в реестр лицензий. Согласно путевому листу № автобус прошел предрейсовый контроль технического состояния, водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр, путевой лист оформлен. Указанное свидетельствует, что угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан отсутствовала. Считает, что в данном случае правонарушение можно расценивать как малозначительное. В случае, если суд придет к выводу о невозможности освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью просит учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

В судебном заседании должностные лица Н Л представили по запросу суда оригиналы протокола осмотра № от 22.04.2025, акт постоянного рейда №, выписку из реестра лицензий, видеозапись постоянного рейда, которые приобщены к материалам дела, и пояснили следующее. Постоянный рейд проводился 22.04.2025 года по адресу указанному в протоколе, действительно с 25.04.2025 транспортное средство включено в реестр лицензий согласно выписке из реестра лицензий. Адрес, где проводился постоянный рейд, вбивается по координатам. Указали, что отсутствие даты, времени и места совершения административного правонарушения в протоколе об административном не является существенным нарушением и может быть устранено в судебном заседании

Исследовав материалы дела, выслушав защитника 

<

данные изъяты>, объяснения должностных лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Пунктом 39 данного Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных, в частности, подпунктом "а" п.8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с положениями пункта 1 части 10 статьи 19.2 указанного Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ к таким последствиям отнесено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 8 раздела III Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. заместителя начальника МТУ Федеральной службы по надзору в сфере управления транспортом по ЦФО Г № от 27.03.2025 года в период с 01.04.2025 00.00 час. по 30.04.2025 23.59 час. в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществлялся постоянный рейд на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, на проведение которого уполномочен государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО Л, Т 22.04.2025 г. инспектором Т составлены акт постоянного рейда № и протокол осмотра транспортного средства №, согласно которым 22.04.2025г. в 12.25 час. по адресу: 

<

адрес> при проведении постоянного рейдового осмотра установлено, что 

<

данные изъяты> использует для осуществления лицензируемой деятельности 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Р, сведения о котором не включены в реестр лицензий, то есть 

<

данные изъяты> использовало для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не принадлежащий обществу на праве собственности или ином законном основании, информация о котором не была внесена в реестр лицензий 

<

данные изъяты>. Указано, что выявленное нарушение являет грубым, поскольку относится к пп. «а» п. 8 Положения. Использование при осуществлении пассажирских перевозок автобуса, не принадлежащего лицензиату на праве собственности или ином законном основании, информация о котором не была внесена в реестр лицензий 

<

данные изъяты> создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку позволяет юридическому лицу избежать осуществление в отношении него контроля за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, а потому свидетельствует о грубом нарушении лицензионных условий. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание. Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, помимо прочего к обязательным сведениям относятся место, время совершения и событие административного правонарушения; реквизиты статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, которая предусматривает ответственность за совершенное нарушение. Сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе (ч. 4 ст. 1.5, ст. 24.1 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В представленном протоколе об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> место, дата и время совершения административного правонарушения отсутствуют.

Неуказание в протоколе об административном правонарушении места, даты и времени совершения административного правонарушения является существенным процессуальным нарушением, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретную диспозицию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которая вменяется обществу, не указано в чем конкретно выразилась угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в данном случае

руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд, в том числе через Октябрьский районный суд г. Иваново, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Высоких Ю.С.