Дело № 34RS0027-01-2019-0020034-18

производство № 2-1213/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П., 

при помощнике судьи Полупановой М.А., 

с участием истцов ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета строительства Волгоградской области ФИО6, действующей по доверенности Номер от Дата, выданной председателем комитета ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Государственному казенном учреждению «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3 предъявили иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка», в котором просят:

- признать незаконным уведомление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области «Об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости»;

- признать незаконным решение Номер от Дата «Об отказе в назначении единовременного социального пособия», выданное Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка»;

- установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 по адресу: Адрес, на момент природного пожара на территории Адрес Дата,

- признать пострадавшими в связи с возникновением пожара Дата и включить в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Дата приобрели в равных долях, по 1/2 - жилой жом и земельный участок, расположенные по адресу: Адрес. Дата проживают по данному адресу и ведут подсобное хозяйство. 

Дата на территории Адрес произошел природный пожар, в результате которого на территории домовладения были уничтожены принадлежащее им домовладение, хозяйственные постройки, птицы, животные, трактор и все имущество, принадлежащее им.

Дата комиссией с участием специалистов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области составлен акт, в котором отражен перечень поврежденного и утраченного имущества.

По результатам рассмотрения поданного ими заявления ответчиками приняты решения об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же в предоставлении единовременной материальной помощи и назначении единовременного социального пособия, что является незаконным. 

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, предоставив письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать, поскольку на момент пожара Дата истцы по адресу: Адрес Адрес не были зарегистрированы. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета строительства Волгоградской области ФИО6, действующий по доверенности Номер от Дата, выданной председателем комитета ФИО7, поддержала изложенные доводы представителей ответчиков, указав на то, что исковые требования Сиговых не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для признания истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признание за ним права на включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренные Федеральным законом от Дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Просит в иске отказать.

Выслушав истцов, представителя третьего лица ФИО6, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от Дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлена Постановлением Правительства РФ от Дата N 304, согласно которой, чрезвычайная ситуация регионального характера - зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер утверждено Положение о резервном фонде администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Положение).

Положением определен порядок формирования, направления расходования средств резервного фонда, порядок принятия решения о выделении средств из резервного фонда.

Постановлением от Дата Номер утверждены Правила выделения средств из резервного фонда администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее Правила).

В целях реализации обеспечения прав граждан Российской Федерации, пострадавших от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа Адрес Постановлением от Дата Номер утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в 2020 году за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка, согласно которому право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане, фактически и проживающие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях (домовладениях), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - пострадавшие граждане) (л.д.95-96).

Данными правилами установлены порядок выделения средств из резервного фонда администрации на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий муниципального характера и финансирование иных непредвиденных расходов, не связанных с чрезвычайной ситуацией или стихийным бедствием, а также регламентирована процедура подготовки документов, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда.

Также указанные правовые акты определяют условия и процедуру предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и порядок оказания гражданам данного вида финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Так, Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер был введен режим чрезвычайной ситуации на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, на основании которого постановлением администрации от Дата Номер создана межведомственная комиссия по обследованию и оценки ущерба домовладений, пострадавших вследствие пожара в Адрес Адрес) (л.д.92-94).

В силу статьи 3 Закона Волгоградской области от Дата N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

По смыслу указанного положения закона, возможность установления факта постоянного проживания гражданина по решению суда связывается с отсутствием у него регистрации на территории Российской Федерации.

Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином РФ, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

Согласно представленным паспортам, истцы ФИО2, Дата года рождения и ФИО3, Дата года рождения, являются гражданами РФ (л.д.84-85).

Из акта обследования домовладения по Адрес, составленного согласно утвержденным правилам созданной межведомственной комиссией, следует, что истцы являются собственниками жилого Адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.14). 

При этом, в обследованном жилом помещении никто не зарегистрирован, согласно материалам дела, местом регистрации истцов значится иной адрес, а именно: Адрес, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.86-87).

Согласно Выписки из Похозяйственной книги Номер от Дата следует, что ФИО2 и ФИО3 проживают сезонно по адресу: Адрес Адрес (л.д.102).

Истцы пояснили, что Дата приобрели в равных долях по 1/2 жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: Адрес. Дата проживают по данному адресу и ведут подсобное хозяйство. Дата на территории Адрес произошел природный пожар, в результате которого на территории домовладения были уничтожены принадлежащее им домовладение, хозяйственные постройки, птицы, животные, трактор и все имущество.

Их показания в этой части не были опровергнуты кем-либо из лиц, допрошенных судом. 

Кроме того, истцы своевременно вносят все коммунальные платежи за домовладение и предоставляемые услуги, а также налоги на недвижимое имущество, что нашло подтверждение представленными стороной истца квитанциями о совершении их оплаты (л.д.18-51). 

В ходе рассмотрения дела по существу, судом в качестве свидетелей Дата, были допрошены ФИО4, ФИО5, пояснившие суду о том, что истцы являются их соседями по адресу; Адрес Адрес и проживают постоянно в данном жилом доме Дата, имели подсобное хозяйство, у них были животные, птицы, также в хозяйстве у них был трактор, все их имущество в результате пожара сгорело. 

Не доверять показаниям указанного свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они в судебном заседании были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307-308 УК РФ, их пояснения являются последовательными и соответствуют иным доказательствам, имеющимся в деле.

Заявление ФИО2, ФИО3 на включение в список граждан на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, созданной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается соответствующим протоколом от Дата (л.д.83).

Решением комиссии в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи ФИО2, ФИО3, отказано в связи с несоответствием условиям Порядка оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданами, пострадавшим от ЧС в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа Адрес вблизи Адрес-2й в 2020 году за счет средств резервного фонда администрации городского округа Адрес, утвержденного постановлением администрации от Дата Номер, а именно: в виду отсутствия регистрации и факта проживания в Адрес (л.д.81,98,99-100,16,17).

Судом установлено, что истцы на момент возникновения пожара, регистрации по месту жительства в спорном доме не имели.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца по спорному адресу, на момент природного пожара, по состоянию на Дата год, нашел бесспорное подтверждение.

Факт постоянного проживания истцов по спорному адресу, в том числе, в период природного пожара Дата, подтверждается также показаниями свидетелей. Принимая во внимание, что заинтересованными лицами не представлено доказательств, опровергающих доводы истцов, каких-либо оснований подвергать сомнению представленные истцом доказательства в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу о законности, обоснованности и доказанности заявленного требования об установлении факта проживания истцов по адресу: Адрес, в момент природного пожара Дата.

Оказание государственной социальной помощи производится в соответствии с Законом Волгоградской области от Дата Номер-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области». В целях реализации главы 7 и статей 55, 56 главы 8 Социального кодекса и регулирования условий и порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи разработан приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от Дата Номер «О порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 ст. 55 Социального кодекса и п. 6.3, 6.4 Порядка единовременное социальное пособие предоставляется независимо от среднедушевого дохода, установленного в Волгоградской области, гражданам, утратившим жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, происшедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3 Социального кодекса и п. 1.2 Порядка получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органа регистрационного учета либо на основании решения суда.

Согласно ст. 2 Закона РФ от Дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. 

По смыслу положений Социального кодекса Волгоградской области выплаты пострадавшим в результате ЧП производятся гражданам, проживающим и зарегистрированным по одному и тому же адресу.

Суд считает, что доводы представителя администрации городского округа города Михайловка Волгоградской области, а также представителя Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» и представителя третьего лица- Комитета строительства Волгоградской области, о том, что ФИО2 и ФИО3 не могут быть включены в реестр граждан, пострадавших от природного пожара, произошедшего Дата, по причине того, что истцы постоянно не проживали в сгоревшем доме, являются несостоятельными, поскольку нормы принятого Постановления администрации гороского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата, а также утвержденных данным Постановлением Порядка оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа Адрес вблизи Адрес й в Дата за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка, не связывают оказание какой-либо материальной помощи пострадавшему, утратившему жилье и имущество, с постоянным проживанием в сгоревшем жилом помещении, с его состоянием, а также наличием в нем имущества определенной стоимости и ценности.

Суд также не соглашается и с доводами представителей ответчиков, представителя третьего лица о том, что для семьи Сиговых жилой Адрес в Адрес не является единственным жилым помещением, а также тот факт, что на учете семья не состоит, сведениями о предоставлении семье Сиговых поддержки из бюджета муниципального образования для обеспечения его жилым помещением не представлен, основании для рассмотрения вопроса об оказании государственной поддержке семье Сиговых в соответствии с Положением отсутствуют, исходя из того, что судом достоверно установлено, что местом жительства истцов является дом, который попал в зону природного пожара, случившегося Дата В судебном заседании также установлено, что в результате природного пожара пострадало все имущество истцов - домовладение, хозяйственные постройки, птицы, животные, трактор и все имущество, находящееся в жилом доме и хозяйственных построек.

В судебном заседании установлено, что жители Адрес, в том числе и истцы, обращались с заявлением к Михайловскому межрайпрокурору Волгоградской области с просьбой о проведении проверки по факту отказа Администрацией городского округа город Михайловка во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи. 

Из сообщения прокурора от Дата Номер установлено, что Порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в Дата за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка, принятым Постановлением администрации городского округа город Михайловка от Дата Номер, противоречит муниципальному правовому акту, регламентирующим порядок выделения денежных средств из резервного городского округа город Михайловка, соответственно нормативный акт является незаконным. Кроме того, при направлении уведомлений об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и(или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам указано, что данное решение принято на основании п. «л» ст.11 Федерального закона от Дата № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с осуществлением единовременных денежных выплат гражданам РФ». Указанное основание для отказа является незаконным и необоснованным, поскольку указанные полномочия относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не могут служить основаниям для принятия решений органами местного самоуправления (л.д.66-69).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 и ФИО3 имеют право на получение единовременной финансовой помощи за утрату всего принадлежащего им движимого и недвижимого имущества.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу том, что исковые требования ФИО2, ФИО3 о понуждении Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к включению их в реестр граждан, пострадавших в результате природного пожара, подлежат удовлетворению. Удовлетворение исковых требований в этой части и включение истцов в указанный реестр, порождает приобретение ФИО2, ФИО3 статуса лиц, лишившихся жилого помещения в результате природного пожара, произошедшего Дата на территории Адрес.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Государственному казенном учреждению «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, удовлетворить.

Признать уведомление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отказе ФИО2, ФИО3 во включение в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, незаконным.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» об отказе в назначении единовременного социального пособия Номер от Дата об отказе в назначении единовременного социального пособия, незаконным.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 по адресу: Адрес.

Признать ФИО2, ФИО3 пострадавшими в связи с возникновением пожара Дата на территории Адрес.

Включить ФИО2, ФИО3 в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путем подачи заявления через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П.Денисова

решение в окончательной форме

принято Дата.