Дело № 2а-106/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора Облученского района ЕАО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области» к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее-ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО) обратилось с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО отбывает наказание ФИО2, осужденный ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским районным судом ЕАО по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 314.1, ч. 1 ст. 166, ч. 1 ст. 139, п. «в» ч. 2 ст. 158, ч.ч. 2, 5 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ, конец срока: ДД.ММ.ГГГГ. По освобождению убывает по адресу: ЕАО, 

<

адрес>. За период отбывания меры уголовного наказания в местах лишения свободы осужденный ФИО2 характеризуется положительно. В ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО прибыл ДД.ММ.ГГГГ для прохождения курса лечения. В учреждении трудоустроен резчиком пищевой продукции столовой ХО жилой зоны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ос). Трудовые обязанности выполняет качественно, без нареканий. С ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право передвижения без конвоя в сопровождении аттестованного сотрудника учреждения. Нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, имеет 1 поощрение. ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским районным судом ЕАО в отношении ФИО2 был установлен административный надзор на 2 года. Осужденный ФИО2 обратился в Облученский районный суд ЕАО с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ. В соответствии с приказом МВД России и ФСИН России «О совершенствовании совместной работы территориальных органов МВД России и ФСИН России» от ДД.ММ.ГГГГ № администрации подведомственных учреждений УФСИН России по ЕАО обязаны обеспечить направление исковых заявлений в суд об установлении административного надзора в отношении осужденных, которым он устанавливается в обязательном порядке, при инициировании замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы на принудительные работы. 

Учитывая, что ФИО2 совершил преступление, относящееся к категории средней тяжести в период нахождения под административным надзором, на основании ст.ст. 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просит установить в отношении ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы административный надзор сроком на 3 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета на выезд за пределы муниципального образования, которое им избранно при освобождении местом жительства, пребывания или фактического нахождения.

Представитель административного истца ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела стороны извещены надлежащим образом, ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании положений статьи 150, частей 1 и 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, участие которых в судебном заседании обязательным судом не признано.

Изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административным иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к нижеследующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее-Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011), административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как следует из материалов дела, административный ответчик ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским городским судом ЕАО по ч. 3 ст. 162, п. «в» ч. 2 ст. 131, п. «в» ч. 2 ст. 132, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 13 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску МО МВД России «Биробиджанский» в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 2 года с установлением административных ограничений: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22:00 часов до 06:00 часов. Срок административного надзора исчислен со дня вступления в законную силу решения суда – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела установлено, что в период нахождения ФИО2 под административным надзором, им совершен ряд преступлений, за которые он осужден:

ДД.ММ.ГГГГ Курильским районным судом Сахалинской области по ч. 1 ст. 139, п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ст. 71 УК РФ к 1 году 11 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (с учетом апелляционного постановления Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ Курильским районным судом Сахалинской области по ч. 1 ст. 166, ч. 5 ст. 69 (приговор от ДД.ММ.ГГГГ) УК РФ к 2 годам 09 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (с учетом апелляционного постановления Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ Курильским районным судом Сахалинской области по ч. 2 ст. 314.2, ч. 5 ст. 69 (приговор от ДД.ММ.ГГГГ) УК РФ к 2 годам 11 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима (с учетом апелляционного постановления Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджан6ским районным судом Еврейской автономной области по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 5 ст. 69 (приговор от ДД.ММ.ГГГГ) УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. 

Срок наказания исчислен со дня вступления приговора в законную силу-ДД.ММ.ГГГГ, с зачетом в срок лишения свободы срок содержания ФИО2 под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления приговора суда в законную силу-ДД.ММ.ГГГГ, а также зачтено отбытое наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отбытое ФИО2 наказание по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (постановления Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, ФИО2 отбывает наказание по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ, имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступлений, за которые он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания. Наказание отбывает с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит освобождению из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. 

Из содержания характеристики, утвержденной врио начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, справки о поощрениях и взысканиях следует, что в период отбытия наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 нарушений правил внутреннего распорядка исправительного учреждения не допускал, единожды поощрен за участие в воспитательных мероприятиях. С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в облегченных условиях. На профилактическом учете не состоит. С ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен резчиком пищевой продукции столовой хозяйственной обслуги жилой зоны, к трудовым обязанностям относится добросовестно. С ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право передвижения без конвоя в сопровождении аттестованного сотрудника учреждения. Мероприятия воспитательного характера и занятия в системе социально-правового информирования посещает регулярно, старается делать для себя должные положительные выводы. С представителями администрации учреждения ведет себя тактично. По приговору суда вину в совершенном преступлении признал. Имеет исполнительные листы на общую сумму 13 733, 33 рублей, из которых удержано 6 728, 79 рублей. Характеризуется положительно.

В соответствии с частью 8 статьи 272, пунктом 1 части 3 статьи 273 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом. В резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора и конкретные административные ограничения, установленные судом. 

На основании положений пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 поименованного федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 названного Закона); в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (часть 4 статьи 5 Закона № 64-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 35 постановления от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости); при назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (пункт 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).

В пункте 9 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

Частью 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом, исходя из части 2 статьи 4 поименованного закона, обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы (часть 7 статьи 270 КАС РФ, часть 3 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 части 1 приказа Минюста Российской Федерации от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи осужденным, освобождающимся от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы» не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.

Пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре на орган внутренних дел возложена обязанность подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным этим же законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» также разъяснил, что с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел; о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - орган внутренних дел; о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений - орган внутренних дел, поднадзорное лицо или его представитель (статья 6 Закона, части 1 - 3, 7, 8 статьи 270 КАС РФ).

Указанные законодательные положения, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обусловлены необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 29-33 постановления Пленума от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, осужденным за совершение преступления, в период нахождения под административным надзором, по приговору от ДД.ММ.ГГГГ не отбыто наказание в виде лишения свободы, и с учётом приведенных выше обстоятельств, административный ответчик, отбывающий определенный приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ срок наказания в виде лишения свободы и подлежащий освобождению более чем через год (ДД.ММ.ГГГГ), не является на день подачи исправительной колонией иска лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, в связи с чем установление в отношении него административного надзора по указанному истцом в иске основанию и административных ограничений, вид которых подлежит определению судом исходя из поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, полученной исправительным учреждением в ходе подготовки осужденного к освобождению информации (наличие места жительства, возможность проживания по избранному месту жительства, состояние здоровья, расположение медицинских учреждений, поведение за весь срок назначенного судом наказания и т.д.), противоречит целям и задачам административного надзора.

При таких данных основания для установления административного надзора в отношении ФИО2 при рассмотрении настоящего административного иска отсутствуют.

Само по себе обращение административного ответчика в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о чем указано в административном иске, не свидетельствует об освобождении ФИО2 по отбытии определенного приговором суда наказания в виде лишения свободы.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае, если до отбытия назначенного судом лишения свободы, административный ответчику неотбытая часть наказания в виде лишения свободы будет заменена более мягким видом наказания, не связанным с лишением свободы, либо он освободится условно- досрочно административный надзор может быть установлен при наличии к его установлению оснований, предусмотренных Законом № 64-ФЗ, в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы, по заявлению органа внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица освобожденного из места лишения свободы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья А.В. Суржикова 

мотивированное решение составлено 09.02.2024