РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №2-318/2018

УИН 44RS0027-01-2020-000364-32

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Моховой А.В.,

при секретаре Поздеевой В.В.,

с участием прокурора Макеенко Е.С., истца ФИО1, представителя Ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Волгореченска Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать муниципальное образование городской округ город Волгореченск Костромской области, в лице Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области, предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа (,,,), с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области. Иск мотивирован тем, что родители ФИО1 лишены родительских прав в отношении него. С 22.05.2002г. до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован и проживет с опекуном - П. по месту жительства опекуна по адресу: (,,,). В ходе проверки установлено, что ФИО1 не имеет жилых помещений на территории Российской Федерации, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и найма специализированного жилого помещения в (,,,). Приказом Департамента по труду и социальной защите (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, выявлен и проживает на территории города Волгореченск, где желает проживать в дальнейшем. ФИО1 обращался в администрацию городского округа город Волгореченск о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилого фонда, в чем ему было отказано и предложено жилое помещение фонда маневренного использования. 25.02.2020г. ФИО1 обратился в прокуратуру города Волгореченска с ходатайством об обращении в суд в его интересах с заявлением о защите его жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Прокурор Макеенко Е.С. в суде исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель Ответчика ФИО2 в суде возражала против удовлетворения исковых требований. В возражениях на иск, ссылаясь на нормы п.14.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО, п. 2 постановления администрации Костромской области от 14.04.2015 №142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что возложение обязанности на администрацию городского округа по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие соответствующего финансирования не согласуется с положениями Конституции РФ, ее статей 7, 10, 12, 72, 133 и нарушает гарантированную самостоятельность местного самоуправления. Финансирование переданных государственных полномочий Костромской областью осуществляется в недостаточном объеме. В бюджете Костромской области на 2020 год была предусмотрена субвенция городскому округу город Волгореченск на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере 1 061 148 руб. Указанная субсидия была реализована на исполнение решения Нерехсткого районного суда по гражданскому делу № об обязании администрации городского округа (,,,) предоставить жилое помещение Е.. То есть средств для обеспечения жилым помещением ФИО1 городскому округу (,,,) не выделено. В отсутствие надлежащего финансирования переданных государственных полномочий муниципальное образование

лишено возможности формировать муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Кроме того, исковые требования не подлежат удовлетворению, т.к. обеспечение жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В настоящее время в администрации городского округа (,,,) имеется 4 заявления от льготной категории граждан, содержащие требования о предоставлении жилого помещения. В списке, составленном администрацией по дате подачи заявлений, ФИО1 значится под №.

Третье лицо – Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области – в судебное заседание не явилось, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя департамента. В отзыве на иск указали, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 23 апреля 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, т.к. обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.64-65).

Третье лицо - Департамент финансов Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя департамента финансов. В отзыве на иск указано следующее. Учитывая, что Истец просит предоставить жилое помещение на территории городского округа город Волгореченск, орган местного самоуправления городского округа город Волгореченск является надлежащим ответчиком по данному делу. В то же время требования прокурора обеспечить жильем ФИО1 в первоочередном порядке, то есть вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.48-49). 

Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента. Направили в адрес суда отзыв на иск, указав, что исходя из Закона Костромской области №620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий установлена статьей 6 Закона Костромской области №620-5-ЗКО. В соответствии с Законом Костромской области от 23.12.2019 №632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субвенции носят исключительно целевой характер, в связи с чем, возникновению расходных обязательств в виде передачи субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями (л.д.52-53).

Третье лицо – Департамент строительства Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьёй 98.1 ЖК РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Согласно ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО (ред. от 09.07.2019) "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Законом Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО (ред. от 26.03.2019) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" государственные полномочия Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданы органам местного самоуправления. 

Государственные полномочия, которыми наделяют органы местного самоуправления в соответствии со ст.3 обозначенного Закона Костромской области, включают в себя, помимо прочего, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Законом Костромской области от 24 декабря 2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области в настоящее время возложена на органы местного самоуправления.

Надлежащим ответчиком по данному делу является администрация городского округа город Волгореченск Костромской области.

В судебном заседании установлено, что решением Нерехтского районного суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ МС. и ФИО1 – были лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20-22).

На основании приказа Департамента по труду и социальной защите населения (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.16).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: (,,,), при этом собственником данного жилого помещения или членом семьи собственника данного жилого помещения он не является (л.д.18,26).

ФИО1 не является собственником жилого помещения (л.д.14, 23). 

По договору социального найма ФИО1 жилое помещение так же не предоставлялось.

Доводы Ответчика и третьих лиц о том, что первоочередное предоставление жилья ФИО1 будет нарушать права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе. Так, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, а не с целью определения очередности предоставления такого жилья.

Довод Ответчика об отсутствии финансирования также является несостоятельным, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод Ответчика о том, что ненадлежащее финансирование нарушает права не только детей-сирот, но и органов местного самоуправления, не подлежит рассмотрению в рамках данного дела, поскольку вопрос финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не является предметом рассмотрения по данному делу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгореченска Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование – городской округ город Волгореченск Костромской области, в лице администрации городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Мохова

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2020 года.

Судья А.В. Мохова