Дело № 12-489/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 09 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу заведующей ФКДОУ «Детский сад № 2038» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление № 47/8-16-20/297/4 от 17.03.2020 государственного инспектора труда ФИО2 в отношении ФКДОУ "Детский сад № 2038" Министерства обороны РФ по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от 17.03.2020 года № 47/8-16-20/297/4 о назначении административного наказания юридическое лицо ФКДОУ «Детский сад № 2038» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 297 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая ФКДОУ «Детский сад № 2038» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что инспекцией не учтено финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Для проведения специальной оценки труда заявитель обратилась в специализированную организацию ООО «Экпертэгида», был заключен договор № 211709-RDI об оказании услуг, была представлена декларация заполненная данным лицом, в связи с чем оснований полагать, что декларация будет заполнена неправильно не было. Должностным лицом при вынесении постановления не было учтено, что допущенные ошибки были устранены и подана исправленная декларация.

В суд законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКДОУ «Детский сад № 2038», государственный инспектор труда ФИО2 не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Закон о специальной оценке условий труда), вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ установлено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда (ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда, на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст. 10 названного Федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Часть 6 ст. 10 Федерального закона N 426-ФЗ определяет, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 N 80н (ред. от 14.11.2016) "О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда" декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах.

12 марта 2020 года в отношении ФКДОУ «Детский сад № 2038» был составлен протокол об административном правонарушении № 47/8-16-20/297/2, в котором указано, что при рассмотрении декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлены нарушения требований ч. 1 ст. 11 федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специально оценке труда».

Постановлением должностного лица № 47/8-16-20/297/4 учреждению вменена подача декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, а именно: декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда рабочих мест работников, профессии и должности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно: музыкальный руководитель (10А), музыкальный руководитель (11А (10А)), заместитель заведующей по воспитательной работе и методической работе (14), воспитатель (20А), воспитатель (21А (20А)), воспитатель (26А (20А)), воспитатель (27А (20А)), воспитатель (28А (20А)).

В постановлении указана дата совершения административного правонарушения – 27.12.2019.

При проверке законности постановления должностного лица административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, судом установлено, что должностным лицом не исследовались дата утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, дата направления декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям, копия отчета о проведении специальной оценки условий труда в материалах дела отсутствует. 

При этом, установление времени составления отчета имеет правовое значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, поскольку влияет на доказанность в действиях учреждения события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 коАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Таким образом, постановление должностного лица от 17.03.2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора труда ФИО2 от 17.03.2020 года № 47/8-16-20/297/4 о назначении административного наказания в отношении ФКДОУ «Детский сад № 2038» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева