КОПИЯ

Дело №2а-1218/2024

03RS0015-01-2024-001629-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 20 июня 2024 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Халиловой Л.М., 

при секретаре Колесниковой Н.С., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителей заинтересованных лиц Администрации городского округа город Салават РБ по доверенности ФИО2, Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Салават – начальника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО10 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании незаконным решение органа государственной власти об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в госсобственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с учетом уточнения /л.д.66-68/, просит признать незаконным ответ ... от 00.00.0000. об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1003 кв.м. для ведения огородничества; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем предварительного согласования предоставления истцу в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1003 кв.м. для ведения огородничества, имеющегося координаты характерных точек границ ...

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала на то, что 00.00.0000. административным истцом в отдел по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества в границах, указанных в прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ), с условным номером ... площадью 1003 кв.м. К заявлению от 00.00.0000. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ), с условным номером ... на 1 (одном) листе. Заявление было зарегистрировано в Отделе 00.00.0000 за .... 00.00.0000. Письмом ... административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с указанием следующих оснований: «В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания микрорайона ... жилого района «Юлдашево» городского округа город Салават Республики Башкортостан» на территорию кадастрового квартала ... городского округа город Салават Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории, к которым образуемый земельный участок не соответствует. В качестве правового обоснования отказа указаны пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3,5 п. 16 ст. 11.10, п. б ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает письмо ... от 00.00.0000. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка для огородничества, противоречит смыслу и содержанию статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы огородничества. ФИО4 все перечисленные требования закона были соблюдены, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества ею в качестве приложения к заявлению была приложена СРЗУ с условным номером ... площадью 1003 кв.м. для ведения огородничества. Если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться только на основе проекта межевания территории. Между тем, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 г. М 877, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации. При этом границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры. Аналогичные разъяснения даны и в письме Росреестра от 11.04.2018 г. М 14-03826-ГЕ/18 "О возможности образования земельного участка" (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2018 года М Д23Зи-1133 "О рассмотрении обращения").

Определениями Салаватского городского суда Республики Башкортостан в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, Отдел строительства, транспорта и связи Администрации ГО г. Салават, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Салават, начальник отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават ФИО5 

Административный истец ФИО4 на рассмотрения дела не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, указывая на то, что границы микрорайона №6 и №8 жилого района "Юлдашево" городского округа не установлены, следовательно испрашиваемый земельный участок в границах проекта межевания микрорайона №6 и №8 жилого района "Юлдашево" городского округа не находится.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Салават РБ по доверенности ФИО2 возражал по исковым требованиям, поддержал доводы письменном отзыве.

В судебном заседании начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Салават - главный архитектор ФИО11 пояснил что проект межевания микрорайона ... жилого района "Юлдашево" городского округа имеется и утвержден, на 00.00.0000. координаты территории проектирования для проекта планировки и проекта межевания не требовалось, они указаны в графической части, иных документов не требовалось, границы микрорайона соответствуют генеральному плану, испрашиваемый земельный участок прилегает к границам формируемых земельных участков в границах микрорайона ... жилого района "Юлдашево".

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, заявления об отложении судебного заседания не представили.

На основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Суд, с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 00.00.0000. административным истцом в отдел по г. Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было подано заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества в границах, указанных в прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ), с условным номером ... площадью 1003 кв.м. К заявлению от 00.00.0000. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ), с условным номером ... на 1 (одном) листе. 

Заявление было зарегистрировано в Отделе 00.00.0000 за .... 

00.00.0000. письмом ... административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Из вышеуказанного письма следует, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 № ... «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания микрорайона ... жилого района «Юлдашево» городского округа город Салават Республики Башкортостан» на территорию кадастрового квартала ... городского округа город Салават Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории, к которым образуемый земельный участок не соответствует. Данное решение принято в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3,5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). Соответственно образование участка конкретно в целях только ведения огородничества не соответствует рациональному использованию земель в указанной территориальной зоне (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации),

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации является основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами – документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно постановлению Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания микрорайона ... жилого района «Юлдашево» городского округа город Салават Республики Башкортостан» на территорию кадастрового квартала ... городского округа город Салават Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории, которому образуемый земельный участок не соответствует. 

В соответствии с направленной схемой расположения земельный участок с видом разрешенного использования - огородничество, формируется в границах территориальной зоны Ж-1А, зона для застройки индивидуальным и блокированными жилыми домами высотой 1-3 этажа с участками при доме (квартире). На территорию, в границах которой образуется испрашиваемый участок, разработан проект планировки и межевания (постановление Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ...), которым не предусмотрены в указанной зоне образование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации является основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно письменной информации Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан, на территорию, в границах которой образуется испрашиваемый участок с условным кадастровым номером ..., разработан проект планировки и межевания (постановление Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ...). Земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» проектом не предусматриваются».

Доводы стороны истца, что испрашиваемый участок расположен за пределами микрорайона №6, №8 "Юлдашево" судом отклоняются, поскольку допустимых доказательств данного факта материалы дела не содержат, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлялось. 

Наоборот, согласно схеме расположения земельного участка, которую истец просит утвердить и в соответствии с представленным скриншотом из программного комплекса "ГисИнгео-Салават" в системе МСК-02 испрашиваемый участок прилегает к формируемому земельному участку квартала, который находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания и проект планировки территории, предназначенные для проектирования и строительства, что является основанием для отказа в согласовании земельных участков.

Доводы стороны истца, что проект планировки и межевания ... ЖР "Юлдашево" не был опубликовано также опровергаются представленными сведениями с сайта Администрации ГО г.Салават, данные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения иска, проект является действующим, не признан недействительным.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Доводы стороны административного истца, судом не могут приняты во внимание, поскольку установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания и проект планировки территории под индивидуальную жилую застройку, что правомерно указано в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка под огородничество.

В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территориальной части, расположенной в микрорайоне ... жилого района «Юлдашево» городского округа город Салават Республики Башкортостан Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 № ..., испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала ... под малоэтажное строительство, что подтверждается представленными доказательствами и не опровергнуто стороной истца.

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Фактически настоящие требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории, которой кадастровый квартал запланирован под индивидуальное жилищное строительство. Предоставление земельного участка с целью использования «под огородничество» будет препятствовать рациональному использованию земель.

Действия административного ответчика совершены в пределах предоставленных полномочий, не противоречат требованиям действующего законодательства, совершены в целях рационального использования свободной земли.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО12 о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № ... от 00.00.0000 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ..., площадью 1003 кв.м., для ведения огородничества; обязании Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем предварительного согласования предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ..., площадью 1003 кв.м., для ведения огородничества и имеющие соответствующие координаты характерных точек, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Л.М.Халилова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024г.

Верно. Судья Л.М.Халилова 

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)