УИД 57RS0004-01-2024-000352-56

Производство по делу №2а-46/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Дмитровск 

Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Дмитровского районного суда Орловской области Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Епихиной Н.Н., 

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дмитровского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории района, в ходе которой установлены факты несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории Дмитровского района Орловской области, требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления, санитарных норм и правил. Так, в нарушение требований Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарных врача РФ от 28.01.2021 №3, пп.2, 3, 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, место для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, не соответствует действующему законодательству в части его обустройства: место, предназначенное для размещения мусоросборников для накопления твердых коммунальных отходов, содержит два контейнера, однако ограждение имеется для одного контейнера. Место для накопления ТКО по вышеуказанному адресу размещено у парка «Кантемировский» рядом с входной группой, однако меры, направленные на предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не приняты, что в свою очередь может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в городе, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. 

По изложенным основаниям, с учетом уточнения административного иска прокурор Дмитровского района Орловской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязать администрацию Дмитровского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения в размере, достаточном для двух контейнеров, количество которых определено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области, утвержденным постановлением администрации Дмитровского района от 30.12.2021 №535 (с последними изменениями, внесенными постановлением администрации Дмитровского района от 11.06.2024 №298). 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административный иск (с учетом уточнений) по изложенным в нем доводам поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не предоставил. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст.44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ). 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.2 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

В соответствии с п.3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающие, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1). 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Дмитровского района Орловской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Так, в нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Дмитровского района Орловской области данная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области, утвержденным постановлением администрации Дмитровского района Орловской области №535 от 30.12.2021 (л.д.26, 27-57), имеются два контейнера для сбора и накопления ТКО, не оборудована ограждением в размере, достаточном для двух контейнеров (имеется ограждение только для одного контейнера), в целях предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 23.01.2025, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., а также актом проверки от 31.01.2025, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., с участием старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области Ц.Е.Н. с приложенными к ним фотоматериалами (л.д.21, 22-24, 127, 128-130). 

Согласно сообщению администрации Дмитровского района Орловской области от 21.01.2025 №122, право собственности на земельный участок, на котором расположена площадка для сбора ТКО по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, не разграничено (л.д.25). 

Пунктом 16 статьи 7 Устава Дмитровского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Дмитровского района Орловской области относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Также Уставом Дмитровского района Орловской области и Уставом городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области предусмотрено, что администрация городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительный орган поселения) не образуется. Исполнение полномочий администрации городского поселения Дмитровск в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Дмитровского района Орловской области (п.2 ст.30 Устава Дмитровского района Орловской области; п.1 ст.29 Устава городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области) (л.д.58-60, 61-111). 

Администрация Дмитровского района по вопросам местного значения городского поселения Дмитровск, в том числе, организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (пп.8 п.2 ст.29 Устава городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области) (л.д.58-60). 

Таким образом, бездействие административного ответчика по организации обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что принятие мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится к вопросам местного значения и возлагается на администрацию Дмитровского района Орловской области.

Исходя из вышеизложенного суд считает заявленные прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и возложении обязанности по организации обустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, и приведению его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома №33 угол Братьев О-вых, приведя её в соответствие с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путем установки ограждения в размере, достаточном для двух контейнеров, количество которых определено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области, утвержденным постановлением администрации Дмитровского района от 30.12.2021 №535 (с последующими изменениями), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Дмитровский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 г. 

Судья Н.В. Кирюхина