Дело №12-25/2024

22RS0011-02-2023-005147-77

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. ****-АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с ДД.ММ.ГГ. в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края **** от ДД.ММ.ГГ.. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ею деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Алтайского края.

В соответствии с решением Рубцовского городского Алтайского края по делу № **** вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ. выполнить работы по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного жилого дома ххххх, в объеме, определенном судом.

Для полного исполнения указанного решения необходимо финансирование в размере около 4 902 857,6 рублей.

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2018 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2018 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. 

Администрацией города разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. **** (далее - Программа).

Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актам муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в области бюджетного и налогового законодательства.

Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доходная часть бюджета города Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. **** «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС.

При планировании проекта бюджета города Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города.

В соответствии с решением Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений по состоянию на декабрь 2022 года, вынесенных в отношении Администрации города составляет 3 468 258 700,0 руб., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска.

Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска.

Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета города Рубцовска.

Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по: жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении.

При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование Программы в сумме 116 807 800,0 рублей. Решением Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено финансирование Программы в размере 1 000 000 рублей на каждый год которое будет направлено на исполнение судебных решений в порядке очередности исходя из даты их вынесения, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличение финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местной значения, в том числе и судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. **** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году.

Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** и от ДД.ММ.ГГ. **** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10 006 623 672, 49 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Должником по исполнительному производству ****-ИП является юридическое лицо Администрация города.

Постановлением судебного пристава-исполнителя срок, содержащийся в исполнительном документе для добровольного исполнения требований решения суда был установлен должнику по исполнительному документу – Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству – Администрации города. 

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству – Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска – ФИО1

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава города к вопроса местного значения относятся: обеспечение проживающих в городском округ и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилым помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пунктам 11 и 20 части первой статьи 56 Устава города Рубцовска к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. **** «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно пункту 1.6. Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее -Управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, его возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГ.., ДД.ММ.ГГ.. Положения, основными задачами Управления являются: осуществление контроля за правильностью составления и оформления сметной документации по текущему и капитальному ремонту муниципального жилья; осуществление подготовки и представления в комиссию по бюджету города предложений по финансированию затрат на капитальный ремонт и содержание специализированного муниципального жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, общего имущества жилых многоквартирных домов.

В соответствии с Положением, Управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.2 Положения);

координирует деятельность и контролирует работу предприятий организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

Согласно пункту 4.1. Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска Алтайского края в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 4.2.1. Положения руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Согласно указанному выше Положению, исполнение решения суда - совершение действий возложено на Управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства ****-ИП, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 – Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска **** от ДД.ММ.ГГ., кроме того, пояснила, что ФИО1 как Глава МО город Рубцовск не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было направлено в адрес Главы Администрации города Рубцовска. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании заявления ФИО3, с приложением исполнительного листа ФС****, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по решению от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. возбуждено исполнительное производство ****-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Предметом исполнения которого является возложении обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГ. выполнить следующие работы по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного жилого дома № ххххх: выполнить полную замену системы электроснабжения – внутридомовых разводящих магистралей и стояков, включая освещение подъездов и помещений подвала, длиной 312,2 м. п., с проведением работ по перечню, указанному в исполнительном листе. 

Администрация г. Рубцовска Алтайского края получила копию данного постановления ДД.ММ.ГГ., что подтверждается отметкой о получении.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ.. Копии данных постановлений Администрацией г. Рубцовска были получены ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ****-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Впоследствии Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом–исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 М.И. в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ. решение суда не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена ДД.ММ.ГГ. к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. ****, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ., Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом- исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 М.И. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ. - до ДД.ММ.ГГ., после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГ. о взыскивании исполнительского сбора.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника Администрации г. Рубцовска, а не в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ., должнику Администрации г. Рубцовска. 

Должником по исполнительному производству ****-ИП является юридическое лицо Администрация г. Рубцовска. Глава города Рубцовска ФИО1 не является должником по указанному исполнительном производству. 

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ., постановление было получено Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данное постановление было надлежаще вручено Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава города к вопроса местного значения относятся: обеспечение проживающих в городском округ и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилым помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пунктам 11 и 20 части первой статьи 56 Устава города Рубцовска к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалы дела представлено Положение об Управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденное Постановлением Администрации г. Рубцовска **** от ДД.ММ.ГГ.. Данным Положением установлено следующее.

Управление подчинено Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края и возглавляющему его заместителю Главы Администрации города Рубцовска и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (п. 1.6 Положения).

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГ.., ДД.ММ.ГГ.. Положения, основными задачами Управления являются: осуществление контроля за правильностью составления и оформления сметной документации по текущему и капитальному ремонту муниципального жилья; осуществление подготовки и представления в комиссию по бюджету города предложений по финансированию затрат на капитальный ремонт и содержание специализированного муниципального жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, общего имущества жилых многоквартирных домов.

В соответствии с Положением, Управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.2 Положения);

координирует деятельность и контролирует работу предприятий организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

Согласно п. 4.1 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска- начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством. 

В силу п. 4.2.1 начальник управления руководит управлением и несет ответственность за его деятельность. 

Таким образом, согласно указанному Положению **** от ДД.ММ.ГГ., исполнение решения суда - совершение действий по проведению по проведению капитального ремонта системы электроснабжения жилого ххххх, возложено на Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления и зам. Главы города Рубцовска. 

При изложенных обстоятельствах, в действиях Главы Муниципального образования город Рубцовск ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ****-ИП. 

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ****-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева