Дело № 2А-1823/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новый Уренгой о признании решения об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Новоуренгойский городской суд с вышеназванным административным иском, указав, что 03.04.2015 г. решением Администрации г. Новый Уренгой они были признаны участниками мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». Решением Администрации г. Новый Уренгой от 14.12.2017г. семья административных истцов не была повторно признана участницей указанной программы в виду достижения одним из супругов возрастного ценза. Считают незаконным и необоснованным указанное решение. То обстоятельство, что списки участников подпрограммы ежегодно корректируются в связи с появлением новых участников, исключением участников, обеспеченных жильем и составляются вновь - не может влиять на права административных истцов, включенных в подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», когда семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении социальной выплаты, и служить основанием для невключения их в список, даже при достижении одним из участников возраста 35 лет, поскольку исключение из участников подпрограммы по этим основаниям законом не предусмотрено. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде невключения в число лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Просят признать незаконным и отменить решение Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 14.12.2017 г. об отказе в повторном признании молодой семьи Л-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения 2014-2020 годы»; признать право за семьей Л-вых, в составе 4 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ на участие в Окружной подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения 2014-2020 годы», утвержденное постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П (окружная программа), начиная с даты подачи заявления; восстановить семью Л-вых, в составе 4 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в списке участников Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения 2014-2020 годы», утвержденной постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П (окружная программа), по дате подачи заявления.

В судебном заседании административные истцы участия не принимали, извещены, направили в суд заявление, в котором просили о рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указала, что оспариваемое истцами решение законно и обоснованно. Поскольку к моменту формирования списков претендентов на выплату субсидии молодым семьям один из членов семьи достиг возраста 36 лет, а именно – ФИО1, которому 18.08.2017г. исполнилось 36 лет, семья истцов не соответствует требованиям, предъявляемым претендентам на участие в данной программе.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В судебном заседании установлено, что 20.08.2004 г. между ФИО1 и ФИО4 заключен брак (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО4 родилась дочь ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии [суммы изъяты] от 31.03.2005 г. (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО4 родился сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии [суммы изъяты] от 11.09.2013 г. (л.д. 17).

Решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденным Заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой от 03.04.2015 г., молодая семья Л-вых признана участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л.д. 21).

На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно п. 6.3-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи в период ожидания получения свидетельства вправе изменить направление использования социальной выплаты и направить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).

В соответствии с п. 4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи, включенные в Окружной резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств в период с 01 декабря по 31 декабря текущего года, обновляют документы, предусмотренные Порядком.

Решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденным Заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой от 07.10.2016 г., молодая семья Л-вых повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л.д. 27).

14.12.2017г. заседанием комиссии Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденного заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой от 14.12.2017г., принято решение о непризнании молодой семьи Л-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, как несоответствующей требованиям, указанным в подп. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. № 1099-П (достижение возрастного ценза) (л.д. 34).

18.08.2017 г. административному истцу ФИО1 исполнилось 36 лет (л.д. 12).

Постановлением Правительства ЯНАО от 18.11.2010г. № 383-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» была принята подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», в том числе для улучшения жилищных условий молодых семей.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. №1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», и оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 г. 

Постановление Правительства ЯНАО от 18.11.2010г. №383-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утратило силу с 04.04.2014 г.

В целях реализации программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» продолжает действовать Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденный постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П.

В целях реализации указанной подпрограммы, Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010г. № 535-П был утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 г. № 535-П, установлено, что участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Исходя из п. 1.6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО молодые семьи - участники Федеральной или Окружной подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения собственные средства, а также заемные средства.

Как следует из материалов дела, семья Л-вых являлась участником окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы». Социальная выплата не была получена семьей в связи с недостаточным финансированием.

В п. 2.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте «д» пункта 1.2, пункте 1.3 настоящего Порядка.

Таким образом, участником Программы могла быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение супругов возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п. 2.7 Порядка является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Закрепив в Программе право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ст.ст. 38, 40,114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты административный истец ФИО1 достиг 36-летнего возраста, семья Л-вых перестала отвечать условиям участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». При таких обстоятельствах у Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой не имелось оснований для включения семьи Л-вых в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2018 г.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 г. № 3-О).

Следовательно, включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной программы.

В связи с изложенным суд полагает решение Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой об отказе в повторном признании семьи Л-вых участниками подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» законным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новый Уренгой о признании решения об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова