Дело № 3а-533/2025

УИД № 26OS0000-04-2025-000455-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 9 октября 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя Ставропольской краевой прокуратуры – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, 

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в Ставропольский краевой суд с уточненным впоследствии в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит:

признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 6151 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …, и в пункт 6155 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …; 

признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 4672 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …, и в пункт 4675 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

Исковые требования мотивированы тем, что уполномоченным органом для установления вида фактического использования обследование спорных объектов недвижимости не производилось. При этом здания с кадастровыми номерами … и … не соответствуют критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и не используются в качестве объектов торговли, общественного питания, в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), в связи с чем подлежат исключению из оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 годы (т.1 л.д.5-8, т.2 л.д.141-145, т.3 л.д.3-7).

Определением Ставропольского краевого суда от 04.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ СК «Ставкрайимущество» и администрация города-курорта Кисловодска Ставропольского края, а Правительство Ставропольского края исключено из числа заинтересованных лиц (т.1 л.д.3).

Представителями административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Железной А.В. и ФИО4 представлены письменные возражения, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме, поскольку нежилое здание с кадастровым номером … с видом разрешенного использования: нежилое (нежилое здание) расположено на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: …, с видом разрешенного использования: магазины, общественное питание, туристическое обслуживание, а здание с кадастровым номером … с видом разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), расположено на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: …, с видом разрешенного использования: под магазин с автобусной остановкой, под гостиницу. Следовательно, сочетание указанных характеристик объектов недвижимости и земельных участков соответствует критериям, предусмотренным пп. 2 и 4 ст. 378.2 НК РФ. 

Кроме того, просили учесть, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером … включен в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в пункт 6151, а объект недвижимого имущества с кадастровым номером … – в п. 6155. (т.1 л.д.30-33, т.2 л.д.1-5). 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО4 представила заявление от 03.10.2025 с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, поддержав доводы и просьбу, изложенные в письменных возражениях (т. 2 л.д. 219). 

В письменных пояснения представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО5 просила суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя учреждения. При этом указала, что в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края мероприятия по определению вида фактического использования нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером … сотрудниками ГБУ СК «Ставкрайимущество» проводились в 2021 году, а нежилого помещения с кадастровым номером … в 2025 году (т.1 л.д.112-114, т.2 л.д.60-61).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы уточненного административного иска, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании 25.09.2025 поддержала доводы письменных возражений и просила в иске отказать по доводам, изложенным в нём. 

Иные лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. 

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО3, полагавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2). 

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2024 и 2025 годы налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 26.12.2024.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит:

- здание с кадастровым номером …., площадью … кв.м, наименование: «Реконструкция комплекса зданий по ул.Горького, 33/Р.Люксембург, 69 в городе-курорте Кисловодске», вид разрешенного использования: нежилое, расположенное по адресу: …, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 19.06.2025, а также Выписками из ЕГРН от 08.08.2025 № КУВИ-001/2025-153015906 от 20.08.2025 №КУВИ-001/2025-159434593, от 26.08.2025 № КУВИ-001/2025-162821825 (т.1 л.д.14-17, 60-63,133-140, т.2. л.д. 4750);

- здание с кадастровым номером …, площадью … кв.м, наименование: «торговый дом по ул.Р.Люксембург, 50», вид разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), расположенное по адресу: …, что подтверждается выписками из ЕГРН от 16.06.2025 №КУВИ-001/2025-123504258, от 07.08.2025 №КУВИ-001/2025-152452947, от 08.08.2025 №КУВИ-001/2025-153015906, от 02.09.2025 и 03.09.2025 № КУВИ-001/2025-167827534 (т.1 л.д.18-22, 51-55, 60-63, т.2. л.д 34-38, 110-113), а также согласуется со свидетельством о государственной регистрации права от 12.0.2008, имеющемся в реестровом деле (т. 2 л.д. 189, 190).

Таким образом, административный истец, являясь собственником объектов недвижимости, вправе обжаловать постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что обжалуемыми приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» и от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (т. 1 л.д. 11-13, 43-46, т.2 л.д. 51-53, т.2. л.д. 152-155) в Перечни на 2024 (п.п. 4672 и 4675) и 2025 (п.п. 6151 и 6155 соответственно) годы необоснованно включены объекты недвижимости – здания с кадастровыми номерами … и …, что нарушает его права, как налогоплательщика.

На момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов и в настоящее время здание с кадастровым номером … расположено на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: …. Указанный земельный участок имеет площадь 229 +/- 5, виды разрешенного использования: «под магазин с автобусной остановкой, под гостиницу», относится к категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.08.2025 №КУВИ-001/2025-153020136, от 21.08.2025 №КУВИ-001/2025-160174944, от 26.08.2025 № КУВИ-001/2025-162833523, от 01.10.2025 № КУВИ-001/2025-183828073 (т.1 л.д.64-67, 141-151, т.2. л.д. 43-46, 171-175, т.3. л.д. 12-15). 

Из выписок из ЕГРН от 08.08.2025 №КУВИ-001/2025-153007466, от 26.08.2025 № КУВИ-001/2025-162833523, от 03.09.2025 и от 01.10.2025 № КУВИ-001/2025-183826720 усматривается, что здание с кадастровым номером … располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером …, площадью 1720 +/- 15 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, общественное питание, туристическое обслуживание (т.1 л.д.56-59, т.2 л.д. 39-42, 65-73, т. 3 л.д. 8-11), что согласуется с договором аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска от 21.01.2025 № 22/2025 (т. 3 л.д. 30-36).

При этом суд учитывает, что согласно материалов реестрового дела на данные объекты недвижимости, 03.11.2015 прежнему собственнику спорных объектов недвижимости на основании договора аренды № 3536 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером … по адресу: 

<

...>, для использования в целях: под торгово-развлекательные центры и комплексы с расположенными на нем объектами недвижимости: нежилым зданием литер «Б, Б1» - торговый дом, площадью 2553,00 кв.м. и нежилым зданием литер «А» - магазин, площадью 1524,5 кв.м. (т. 2 л.д. 196-198).

Нежилое здание с наименованием торговый дом по адресу 

<

...>, исходя из свидетельства о государственной регистрации права от 12.05.2008 (т. 2 л.д. 190), имело площадь … кв.м. В дальнейшем согласно разрешения на строительство от 24.08.2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.01.2017 в результате реконструкции площадь данного объекта увеличена на 181,2 кв. (т. 2 л.д. 191-194, 199-203), в результате чего общая площадь объекта стала 2734,2 кв.м. (т. 2 л.д. 204-205). 

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 14.11.2016 № 1252 построенному объекту – нежилому зданию, общей площадью 366,8 кв.м., расположенному на земельном участке площадью 229 кв.м. с кадастровым номером … присвоен почтовый адрес г. … (т. 2 л.д. 206).

А на основании распоряжения от 22.05.2019 (т. 2 л.д. 207), заключения от 22.05.2019 (т. 2 л.д. 208-209) и разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.11.2019 (т. 2 л.д. 210-214) в результате реконструкции комплекса зданий по ул.Горького, 33/Р.Люксембург, 69 в городе-курорте Кисловодске введены в эксплуатацию литер «А» площадью 832,3 кв.м. и литер «Б» площадью 900 кв.м., рассчитанных в пределах внутренних поверхностей наружных стен. 

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Из представленного ГБУ СК «Ставкрайимущество» акта по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером … от 22.08.2025, утвержденного 27.08.2025 следует, что указанный объект недвижимости площадью 900 кв.м является по своему наименованию нежилым зданием, имеет назначение: нежилое, располагается по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером …. площадью 229+/- 5 с видом разрешенного использования: под магазин с автобусной остановкой, под гостиницу. Объект недвижимости используется для размещения объектов общественного питания (процент помещения составляет 13%) и объектов бытового обслуживания (процент помещений составляет 6%). 

Из примечания к акту следует, что при обследовании здания установлено, что первый и второй этажи используются для размещения гостиничных номером гостиницы «Панорама». В цокольном этаже здания произведена реконструкция, в связи отсутствием технической документации площадь помещений определялась путем обмера. Помещения, расположенные в цокольном этаже, площадью 120 кв.м используются под кафе, а площадью 53 кв.м – для размещения СПА-салона (т.1 л.д.109-110, 116-117, т.2. л.д. 150-151), что согласуется с представленным на диске фотоматериалом к акту осмотра (т. 1 л.д. 111). 

При этом техник Кисловодского отдела ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО6 в письменных пояснениях от 03.10.2025 б/н на запрос суда в связи с проведенным обследованием, уточнила, что в акте обследования сведения о земельном участке, на котором расположено здание, должны были быть указаны по данным ЕГРН, однако, ошибочно указан кадастровый номер земельного участка … (на котором ранее располагалось здание) вместо …. Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2025 земельный участок с кадастровым номером … был образован из земельного участка с кадастровым номером …. Сведения о земельном участке с кадастровым номером … в настоящее время погашены (т.2 л.д.215-216).

Между тем, Управлением Росреестра по Ставропольскому краю на запрос суда также представлены письменные пояснения от 07.10.2025 №14/10796/25, из содержания которых следует, что Управлением проведен анализ и актуализация сведений, содержащихся в ЕГРН, а именно: для земельного участка с кадастровым номером … исключены сведения о расположении в пределах его границ здания с кадастровым номером …. В сведениях ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером … в связи с образованием из него земельного участка с кадастровым номером …, и на основании части 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» присвоен статус «архивная» (т.2 л.д.217-218).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, а также выписки из ЕГРН от 03.10.2025 №КУВИ-001/2025-185396107, земельный участок с кадастровым номером … снят с кадастрового учета 28.01.2025 (т.3 л.д.18).

При этом в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером … имеют статус «актуальные», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.10.2025 №КУВИ-001/2025-183826720 (т.3 л.д.8).

Изложенное позволяет прийти к выводу, что первоначально предоставленный в аренду для использования в целях: под торгово-развлекательные центры и комплексы, земельный участок с кадастровым номером … по адресу: 

<

...>, с расположенными на нем объектами недвижимости: нежилым зданием литер «Б, Б1» - торговый дом, площадью 2553,00 кв.м. и нежилым зданием литер «А» - магазин, площадью 1524,5 кв.м. после возведения на нем в результате реконструкции комплекса зданий по данному адресу здания с кадастровым номером … и присвоением ему адреса 

<

...>, приобрел статус архивного, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером … (с видом разрешенного использования: магазины, общественное питание, туристическое обслуживание), на котором расположено здание с кадастровым номером …, и земельного участка с кадастровым номером … (с видом разрешенного использования: «под магазин с автобусной остановкой, под гостиницу»), на котором расположено здание с кадастровым номером ….

Из представленного в материалы дела технического паспорта на здание Лит. А с назначением «Магазин с автобусной остановкой, гостиница» от 27.06.2019, а также содержащейся в нем экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в городе-курорте …, следует, что в его цокольном этаже располагается торговый зал с основной торговой площадью 175,6 кв.м, основная площадь гостиницы составляет 73,4 кв.м, а вспомогательная – 57,8 кв.м. При этом прочая площадь, в состав которой входят 7 «помещений», лестничные клетки, 2 подсобных помещения, коридоры, санузлы, эксплуатируемая кровля, составляет 498,3 кв.м. Общая площадь строения в экспликации указана как 813,6 кв.м., а площадь по приказу № 90 – 900 кв.м. (т.1 л.д.118-132, 162-176).

Техником Кисловодского отдела ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО6 на запрос суда в связи с проведенным обследованием представлен письменный ответ от 03.10.2025 б/н, согласно которому при расчете процентного соотношения площади нежилых помещений объекта недвижимого имущества, фактически используемых для размещения офиса, торгового объекта, была использована площадь 900 кв.м, сведения о которой внесены в ЕГРН, которая соответствует площади здания в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Данная площадь определяется и используется для целей кадастрового учета и государственной регистрации в соответствии с Приказом Росреестра №ПУ0393 от 23.10.2020 (на момент обследования - приказа Министерства экономического развития №90 от 01.03.2016). Площадь 813,6 кв.м - это площадь здания, рассчитанная как сумма площадей помещений, измеренных внутри помещений здания, используется при составлении технического паспорта при проведении технической инвентаризации. Площадь 920,8 кв.м - это площадь используемая при подсчете сметной стоимости работ, которая рассчитывается как площадь этажей по наружному обмеру. В технической документации, как техническая характеристика, не применяется (т.2 л.д.215-216).

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю на запрос суда также представлены письменные пояснения от 07.10.2025 №14/10796/25, из содержания которых следует, что по сведениям ЕГРН площадь объекта недвижимости с кадастровым номером … составляет - … кв.м. Сведения о площади здания (900 кв.м.) внесены в ЕГРН 20.01.2020 на основании технического плана от 05.11.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО7. В составе данного технического плана содержится разрешение на реконструкцию от 12.07.2018 №26-Ки26305000-56-2018, выданное администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства (т.2 л.д.217-218).

Кроме того ГБУ СК «Ставкрайимущество» в материалы настоящего дела представлен акт обследования недвижимого имущества с кадастровым номером … по определению вида его фактического использования от 10.08.2021, утвержденный 07.09.2021, из которого следует, что здание с кадастровым номером … площадью 2734,2 кв.м, расположено по адресу: …, имеет наименование: «торговый дом по ул.Р. Люксембург, 50», назначение: нежилое. Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером … площадью 1400 +/- 13 кв.м с видом разрешенного использования: «под торгово-развлекательные центры и комплексы». На момент обследования здание использовалось для размещения торговых объектов, процент помещений, фактически используемых для этого, составляет 75%. В примечании к акту техником указано, что при обследовании здания установлено, что часть помещений площадью 2045,1 кв.м используется как торговые, остальные помещения являются вспомогательными (т.1 л.д.103-104, 152-153).

В процессе рассмотрения настоящего дела техником Кисловодского отдела ГБУ СК «Ставкрайимущество» 08.09.2025 вновь проведено обследование недвижимого имущества с кадастровым номером … по определению вида его фактического использования, о чем 12.09.2025 составлен соответствующий акт, согласно которому объект недвижимости используется для размещения торговых объектов (4%) и объектов общественного питания (14%).

При обследовании здания установлено, что помещения №№39, 40, 41, 42, 43, часть помещения №44 площадью 121 кв.м используются как торговое для размещении кулинарии, помещения №№1, 2, 3, 36, 37, 87, 88, 89, 90 площадью 387,9 кв.м используются для размещения и обслуживания объекта общественного питания (банкетный зал), в остальных помещениях здания размещается гостиница (т.2 л.д.80-81, 148-149, 169-170), что согласуется с представленным к акту осмотра фотоматериалом (т. 2 л.д. 75-79, 83-95, 97-102, 115-123, 125-132). 

Из представленной ГБУ СК «Ставкрайимущество» технической документации на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>, а именно – инвентарного дела №940 и технического паспорта на незавершенный строительством торговый дом от 27.02.2008, в экспликации к поэтажному плану строения указано, что площадь торгового дома (литер Б) составляла 1180,1 кв.м (из которых площадь 0 этажа составляет 467.7 кв.м., 1 этажа (основной) 237,5 кв.м, 2 этажа (основной) – 237,2, 3 этажа (основной) – 237.7 кв.м), площадь пристройки (литер Б1) – 1373,8 кв.м (т.1 л.д.177-191).

В соответствии с техническим паспортом нежилого здания Лит. Б, Б1, расположенного по адресу …, от 07.12.2016, а также экспликации к поэтажному зданию (строению), имеющему общую площадь 2734,2 кв.м.: основная торговая площадь 1 этажа составляла 439 кв.м, вспомогательная – 155,9 кв.м, основная торговая площадь 2 этажа - 531 кв.м, вспомогательная – 58.5 кв.м, основная торговая площадь 3 этажа - 530,7 кв.м, вспомогательная – 59,3 кв.м, основная торговая площадь цокольного этажа составляет 67,9 кв.м, вспомогательная – 34,3 кв.м. Итого основная торговая площадь по литере Б составляет 1568,6 кв.м, вспомогательная – 308 кв.м. Основная торговая площадь литера Бпод. составляет 173,8 кв.м, вспомогательная – 175,1 кв.м, по этажу Б под. Цок. основная торговая площадь составляет 437,4 кв.м, вспомогательная – 71,3 кв.м (т.1 л.д.192-212).

Согласно техническому паспорту нежилого здания Лит. Б, Б1, расположенного по …, от 24.01.2025, общая площадь всего здания составляет 2670,7 кв.м., из которых площадь литера Б, Б1 (основное строение 1, 2, 3 этажи) -616 кв.м., Б,Б1 под (цокольный этаж) - 616 кв.м, Б, Б1 под (подвал) - 419,6 кв.м, Б2 (пристройка) – 125 кв.м, Б2 под – 125 кв.м (т.1 л.д.216)

Из экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что площадь лита Б (этаж 1) составляет 430,4 кв.м (основная торговая) и 168,6 кв.м (вспомогательная торговая), Литера Б (2 этаж) площадь составляет 761,1 кв.м (основная торговая) и 435,0 кв.м (вспомогательная торговая), Литера Б (3 этаж) площадь составляет 1099,6 кв.м (основная торговая) и 668,7 кв.м (вспомогательная торговая), Литера Б (под) площадь составляет 173,8 кв.м (основная торговая) и 181,2 кв.м (вспомогательная торговая), Литера Бпод (цок) площадь составляет 543,6 кв.м (основная торговая) и 398,8 кв.м (вспомогательная торговая). При этом в здании в целом площадь торгового зала составляет лишь 67,9 кв.м., обеденного зала – 173,8 кв.м., остальные помещения, отнесенные к основной торговой площади имеют наименования: «комната», «кабинет», «кулинария», «цех», «рецепшен», «умывальная», «кухня», «склад» (т.1 л.д.217-226). 

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ. 

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Абзацем третьим пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях данного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения), в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом суд отмечает, что назначение и наименование здания и помещений это разные юридические термины. 

Так, в соответствии с п. 10, 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе: 

- назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; 

- наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования. 

Классификацию нежилых помещений по целевому назначению действующее законодательство не предусматривает. Исходя из фактического назначения нежилых помещений среди них действительно можно выделить: торговые, складские, учебно-научные помещения, помещения промышленных предприятий и т.п. Такая классификация предлагается в качестве примерной в п. 21 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 N 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения". Однако обязательной она не является. 

В свою очередь, наименование помещений приведены в Приказе Минфина России от 05.11.2015 N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов", которым выделяются следующие типы помещений: квартира, комната, офис, павильон, помещение, рабочий участок, склад, торговый зал, цех. 

Из п. 9.5 "Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения", утвержденных приказом Росжилкоммунсоюза от 01.01.1991, следует, что вся информация, вносимая в технический паспорт, берется из полевых материалов или документов, разработанных на их основе, в том числе народнохозяйственное назначение - по классификации, проведенной в соответствии с требованиями § 2 данной Инструкции. 

Так, пунктом 2.4 предусмотрено, что состав помещений, входящих в основное строение, отражается в инвентарной документации в соответствии с назначением, указанным в чертежах (исполнительных рабочих чертежах строительной организации или инвентарных планах, разработанных БТИ), на основе которых было принято решение о приемке объекта в эксплуатацию или решение исполкома местного Совета народных депутатов о регистрации объекта. 

При ликвидации части проектных конструкций, устройстве дополнительных, самовольном изменении проектного соотношения или положения конструктивных элементов (перепланировка, замена материалов, пристройка, заделка или устройство не предусмотренных проектом проемов и другие физические преобразования), ставящих под сомнение возможность использования помещения по проектному назначению, вызывающей споры совладельцев, жалобы пользователей, а также при наличии неисполненных предписаний надзорных органов (СЭС, пожарного надзора, органов архитектуры и др.) первоначальная проектная классификация строений и помещений теряет силу и подлежит утверждению в порядке, устанавливаемом исполкомом местного Совета народных депутатов. 

До утверждения нового назначения строений (помещений) их классификация по назначению в инвентарной документации указывается со слов владельца (владельцев) и рассматривается как учетно-техническая. 

Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

Законом Ставропольского края от 28 ноября 2014 года № 104-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций», вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, внесены дополнения в статью 1.1 Закона Ставропольского края от 26 ноября 2003 года № 44-кз, в соответствии с которой налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, Перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечень объекта недвижимости, по смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Из подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что для отнесения объекта недвижимости к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам) разрешенное использование земельного участка, на котором он расположен, должно предусматривать размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Положения пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривают, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером … расположено на земельном участке с кадастровым номером … с видам разрешенного использования: «под магазин с автобусной остановкой, под гостиницу», а здание с кадастровым номером … располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером … с видом разрешенного использования: магазины, общественное питание, туристическое обслуживание. 

Указанные виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют поименованному в пункте 4.7 Классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. 

Анализируя указанные виды разрешенного использования земельных участков под спорными строениями, суд приходит к выводу о том, что они, не являясь безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не позволяют прийти к выводу о размещении на земельных участках исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. 

В ходе судебного заседания установлено, а также подтверждается Актом ГБУ СК «Ставкрайимущество» обследования недвижимого имущества с кадастровым номером … по определению вида его фактического использования от 08.09.2025, что объект недвижимости - здание с кадастровым номером 26:34:050101:518, расположенное по адресу: …, используется для размещения торговых объектов (4%) и объектов общественного питания (14%), что составляет менее 20% процентов общей площади здания.

Несмотря на тот факт, что согласно выписке из ЕГРН в строке наименование указано «…», суд полагает, что наименование объекта недвижимости в данном случае не является определяющим фактором, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером … является альтернативным (т.3 л.д.8-11).

Также судом установлено, а также подтверждается Актом ГБУ СК «Ставкрайимущество» обследования недвижимого имущества с кадастровым номером … по определению вида его фактического использования от 22.08.2025, что объект недвижимости - здание с кадастровым номером …, расположенное по адресу: 

<

...>, используется для размещения объектов общественного питания (13%) и бытового обслуживания (6%), что составляет менее 20% процентов общей площади здания.

Согласно сведениям Выписки из ЕГРИП от 13.08.2025 основным видом деятельности ФИО1 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред 2 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (п. 55.10) с дополнительными видами деятельности по торговле и общественному питанию, а также предоставлению мест краткосрочного проживания (т. 1 л.д 73-76). 

Функционирование нежилого здания с кадастровым номером 26:34:050101:518, имеющего наименование «торговый дом по ул. Р. Люксембург, 50», а также нежилого здания, имеющего наименование «Реконструкция комплекса зданий по ул.Горького, 33/Р.Люксембург, 69 в городе-курорте Кисловодске» как гостиницы является одним из обязательных условий деятельности административно истца, расположенные в нем кулинария, банкетный зал, кафе, СПА-салон самостоятельного значения не имеют, обусловлены сезонным (временным) пребыванием людей на отдыхе, а получателями услуг, оказываемых в данном здании, является ограниченный круг лиц - сотрудники пансионата и люди находящиеся на отдыхе.

Вышеизложенные и установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:34:050101:518 и 26:34:050102:56 в качестве объектов общественного питания, административно-делового центра и торгового центра (комплекса), не используются. 

Следовательно, объекты недвижимости не подлежали включению в Перечни на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по критерию признания зданий торговым центром, которое предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку в соответствии документами технического учета (инвентаризации), данных ЕГРН в спорных нежилых зданиях с кадастровыми номерами … и … отсутствуют помещения общей площадью не менее 20% от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Доказательств фактического использования спорных помещений в целях размещения офисных, торговых объектов в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный акт.

Мероприятий по определению фактического использования спорных зданий на день утверждения оспариваемых Перечней не проводилось, фактический осмотр объектов недвижимости уполномоченным на то органом не производился, акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, не составлялся. Доказательств обратному суду не представлено.

Вопреки представленным административным ответчиком и заинтересованным лицом доказательствам, наличие акта обследования недвижимого имущества с кадастровым номером … по определению вида его фактического использования от 10.08.2021, из которого следует, что данное здание на момент обследования использовалось для размещения торговых объектов, процент помещений, фактически используемых для этого, составляет 75%, по мнению суда, не свидетельствует о возможности включения спорного объекта недвижимости в Перечни на 2024 и 2025 годы на основании акта обследования, проведенного в 2021 году, без проведения обследования в иные периоды и установления факта использования более 20% площади нежилых помещений в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в т.ч. с учетом проведенной в нем реконструкции, а также изменения вида его фактического использования.

Кроме того, суд отмечает, что наличие в здании гостиницы ресторана, столовой и других помещений само по себе не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания и бытового обслуживания, поскольку устройство этих помещений в составе гостиничного комплекса может быть обусловлено требованиями к гостиницам в соответствии с нормами Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1860 (пункт 39 приложения 4). 

В соответствии с положениями абзаца 31 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Гостиничными услугами является комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (абзац 32 статьи 1 вышеназванного Федерального закона). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц" (действующем на момент принятия оспариваемых нормативных актов) (далее - Положение) утвержден порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц. 

В соответствии с вышеуказанным Положением наличие в гостинице общественных помещений, таких как СПА-услуги (плавательный или купальный бассейн, уходы с применением косметических средств за лицом и телом, в том числе бальнеоуходы, гидромассаж и бани различных видов - количество и виды услуг по выбору гостиницы), является технической характеристикой гостиницы (пункт 52(1) Приложения N 4). 

Из пункта 39 Приложения N 4 к Положению следует, что обязательным требованием к гостинице категории "четыре звезды" является наличие предприятия питания (ресторан, кафе), бара (лобби-бар), столовой, предприятия быстрого обслуживания, буфета, кафетерия, и банкетного зала (залов), возможно трансформируемого в конференц-зал с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображения информации и управления, звуковая аппаратура). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что как указывалось выше, помещения, расположенные в спорных зданиях не являются самостоятельными торговыми объектами, объектами общественного питания и бытового обслуживания, а являются объектами инфраструктуры гостиничного комплекса, предназначены для выполнения задач, сопутствующих оказанию гостиничных услуг, функционально неотделимых от оказания гостиничных услуг. 

При таком положении объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, не могли быть включены в Перечни также лишь по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 и подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, то есть по виду разрешенного использования земельных участков, на которых находятся спорные здания. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что признать спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами … и … объектами недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, на период 2024-2025 годов лишь по наименованию здания и помещений в нем, или виду разрешенного использования земельных участков, на которых находятся спорные здания, при отсутствии в них 20% и более процентов общей площади этих зданий помещений, предусматривающих размещение объектов, отвечающим требованиями статьи 378.2 НК РФ, не позволяет ни назначение согласно актуальным данным ЕГРН, ни фактическое использование здания. 

Учитывая изложенное, а также предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорные нежилые здания подлежат исключению из Перечней, поскольку на период рассмотрения судом настоящего административного иска, находящиеся в собственности административного истца объекты недвижимости не соответствуют критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ. При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2024 и 2025 годы), признание отдельных их положений недействующими с момента принятия нормативных правовых актов, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании в части недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, - удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный, в пункте 4672 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером … расположенного по адресу: …, и в пункте 4675 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

Признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, в пункт 6151 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …расположенного по адресу: …, и в пункт 6155 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …..

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликован оспоренный нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года. 

Судья И.А. Черниговская