Дело 2-168/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 15 ноября 2018 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пестрикова В.В.

при секретаре Гричак Н.М.

помощника прокурора Мештбаева А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства и понуждении произвести выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Ижемский» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, утверждая, что в нарушение требований действующего законодательства и ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, несмотря на внесенное начальником ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезнями животных» в адрес ответчика представление, администрация муниципального района «Ижемский» не принимает мер по выбору и отводу земельных участков для строительства скотомогильников на территории сельских поселений «Сизябск», «Мохча», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр», что нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь массовое заражение и гибель животных и людей постоянно или временно проживающих на территории Ижемского района. В связи с тем, что до настоящего времени требования представления ответчиком не исполнены, прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Ижемский» в срок до 01 августа 2019 года произвести выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников (биометрических ям) на территории сельских поселений «Сизябск», «Мохча», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр».

Определениями суда в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезнями животных». 

До принятия решения по существу, прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ изменив исковые требования, просит обязать администрацию муниципального района «Ижемский» в срок до 31.12.2019 произвести выбор земельных участков для строительства скотомогильников (биометрических ям) на территории сельских поселений «Сизябск», «Мохча», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр».

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Мештбаев А.К. на исковых требованиях настаивает. 

Представитель администрации МР «Ижемский» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что выбор и отвод земельных участков производится на основании письменного заявления и приложенных к заявлению документов, которых в администрацию муниципального района «Ижемский» не поступало. Согласно генерального плана земельные участки распределены на определенные зоны. На территории района отсутствуют земельные участки, соответствующие ветеринарно-санитарным правилам. Администрация самостоятельно производить выбор земельного участка не может. Ветеринарно-санитарные правила противоречат Земельному кодексу РФ. Отвод земельных участков на территории муниципального района «Ижемский» производится в соответствии с административным регламентом. Административным регламентом администрации установлено, что выбор и отвод земельных участков носит заявительный характер. 

Представитель Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в судебное заседание не явился, в направленном в суд отзыве считает предъявленные прокурором требования обоснованными и соответствующими нормам законодательства, указав, что согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биометрической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Отсутствие специально предназначенных мест для уничтожения биологических отходов влечет за собой действия по несанкционированному сбросу таких отходов в неустановленных для этого местах.

Представитель ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, в судебном заседании 22.10.2018 исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что на территории района имеется поголовье крупного рогатого скота 2.200, мелкий рогатый скот 350, лошади 1.400, птицы 1.500. Ближайшая биометрическая яма находится в Ухтинском районе. За последние 2-3 года падежа у хозяйств не было. В подсобных хозяйствах хозяева вызывают ветеринарную службу, во дворе сживают, пепел вывозят.

Суд, заслушав помощника прокурора Ижемского района Мештбаева А.К., представителя администрации МР «Ижемский» ФИО1, представителя ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 и исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

Вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В виду того, что администрация МР «Ижемский» на которую может быть возложена обязанность по выбору и отводу земельных участков для строительства скотомогильников мер к выбору и отводу земельных участков для строительства скотомогильников на территории сельских поселений «Сизябск», «Мохча», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр» не принимает, что нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь массовое заражение и гибель животных и людей постоянно или временно проживающих на территории Ижемского района, прокурор обратился в суд с данным иском. 

В силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В целях реализации указанной задачи статьей 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено право должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора, являющихся государственными ветеринарными инспекторами, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, обороте и убое животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным) устанавливаются нормативными правовыми актами - ветеринарными правилами (часть 1 статьи 2.1 Закона РФ № 4979-1).

Данная норма соответствует положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Так 04.12.1995 Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации утверждены ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2/469 (далее - ВСП № 13-7-2/469), определяющие условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Пунктом 1.2 ВСП № 13-7-2/469 установлено понятие биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.5. ВСП № 13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

При этом, в силу пунктов 1.7, 1.8 ВСП № 13-7-2/469 с введением настоящихВетеринарно-санитарных правил уничтожение биологических отходов путемзахоронения в землю, сброс биологических отходов в бытовые мусорныеконтейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения категорическизапрещается.

Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям (пункт 1.6 ВСП № 13-7-2/469).

Пунктом 5.1 ВСП № 13-7-2/469 установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом, размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается. Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50-300 м (пункты 5.2-5.4 ВСП № 13-7-2/469).

По информации ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезнями животных» общее поголовье сельскохозяйственных и домашних животных в муниципальном районе «Ижемский» составляет: крупный рогатый скот - 2.200, мелкий рогатый скот - 350, лошади -1.400, птицы - 1.500.

Исходя из указанного количества животных на территории муниципального района «Ижемский» требуется наличие скотомогильника либо биотермической ямы, предназначенных для обезвреживания биологических отходов зараженных животных, в качестве превентивной меры по предупреждению массовых заболеваний и гибели всех видов животных.

В силу пунктов 1.3, 1.4 ВСП № 13-7-2/469 владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества, службу коммунального хозяйства местной администрации).

Судом установлено, что 21.07.2017 начальником ГБУ РК «Ижемская станция по борьбе с болезными животных» руководителю администрации муниципального района «Ижемский» было внесено представление о необходимости произвести выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников (биотермических ям) на территории сельских поселений «Мохча», «Сизябск», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр». л.д.21.

Указанное представление согласовано с ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты и прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печора.

По аналогичным основаниям 14.07.2017 прокурором Ижемского района Республики Коми руководителю администрации муниципального района «Ижемский» также внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства. л.д.14-16.

Согласно представленному ответу на указанное представление администрация муниципального района «Ижемский» выявленные нарушения не оспаривает, указав, что в рамках организации мероприятий по выбору и отводу земельных участков для строительства скотомогильников на территории Ижемского района, администрацией муниципального района «Ижемский» направлено обращение в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о необходимости подготовки заявления о выделении земельных участков. После получения соответствующего заявления администрацией муниципального района «Ижемский» в 30-дневный срок будет создана земельная комиссия для выбора и отвода земельных участков. л.д.17.

На момент рассмотрения дела администрацией муниципального района «Ижемский» выбор и отвод земельных участков под строительство скотомогильников не произведен.

На территории муниципального района «Ижемский» и в собственности муниципального района «Ижемский» скотомогильники (биометрические ямы) отсутствуют. л.д.20.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрацией муниципального района «Ижемский» доказательств устранения выявленных нарушений законодательства не представлено.

Учитывая, что несмотря на внесенное представление администрация муниципального района «Ижемский», на которую может быть возложена обязанность по выделу земельных участков для строительства скотомогильников, мер по выделу земельных участков для строительства скотомогильников (биометрических ям) не принимает, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, оценив представленные суду доказательства в порядке ст.67 ч.1 ГПК РФ, суд находит предъявленные прокурором исковые требования обоснованные и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации МР «Ижемский», что согласно административного регламента выдел и отвод земельного участка носит заявительный характер, однако таких заявлений в администрацию не поступало, а так же, что в районе отсутствуют отвечающие соответствующим требованиям земельные участки не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принимаемое судом решение, поскольку: 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом право администрации распоряжения находящимися в муниципальной собственности земельными участками закреплено статьей 11 Земельного кодекса РФ.

При этом то, что в административном регламенте администрации муниципального района «Ижемский» порядок предоставления земельного участка носит заявительный характер правового значения при рассмотрении данного дела не имеет, так как данным регламентом обращение с заявлением о выделе земельного участка определено как предоставление муниципальной услуги.

Обращение прокурора в суд основано на нормах земельного законодательства и ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые не противоречат действующему законодательству, являются действующими и определяют, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Имеющееся в деле представление о выборе и отводе земельных участков под скотомогильники администрацией МР «Ижемский» в установленном порядке не оспорено.

Следовательно обязанность по выбору земельного участка должна быть возложена на администрацию МР «Ижемский».

Данных, что на территории района отсутствуют земельные участки под строительство скотомогильников в деле не имеется и администрацией муниципального района «Ижемский» не представлено. 

При доказанности отсутствия технической возможности, администрация не лишена возможности обращения в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

То, что обязанность по выбору земельного участка должна быть возложена именно на администрацию муниципального района так же подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Российской Федерации № 18-12/2345 от 31.08.2017, в котором Министерство указывает, что выбор и отвод земельного участка под строительство скотомогильника или отдельно строящейся биометрической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. л.д.32.

Иных доводов и доказательств, которые могли бы повлиять на принимаемое судом решение со стороны администрации не поступило.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для исполнения решения ответчику потребуется принять меры по созданию земельной комиссии и изыскании соответствующих земельных участков, исходя из объема работ, которые необходимо провести для исполнения решения, мнения представителя прокуратуры, считающего возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2019, суд находит возможным, установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2019.

Администрация муниципального района «Ижемский» как орган местного самоуправления выступающий по делу в качестве ответчика от уплаты государственной пошлины освобождена. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Ижемский» в срок до 31.12.2019 произвести выбор земельных участков для строительства скотомогильников (биометрических ям) на территории сельских поселений «Сизябск», «Мохча», «Ижма», «Краснобор», «Кельчиюр».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков