Дело № 2а-1096/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

с участием представителя заинтересованного лица – взыскателя - помощника Вяземского межрайонного прокуратура ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту - администрация) обратилась в суд с настоящим административном иском, указав, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1383/2020 суд обязал администрацию в срок до 31 декабря 2020 г. принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве объекта культурного наследия регионального значения Братскую могилу 33 советских воинов, павших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 г.г., расположенную по адресу: Смоленская область, Вяземский район, д. Кайдаково.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 17620/21/67020-ИП.

Администрацией в целях исполнения решения суда направлялись письма в МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении информации о нахождении в реестре федеральной и государственной собственности Смоленской области вышеуказанного объекта культурного наследия, в Вяземский производственный участок Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу – о наличии либо отсутствии сведений в отношении данного объекта и сведений о зарегистрированных правах на него, на которые получены ответы об отсутствии запрашиваемых сведений. 

В декабре 2020 г. в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области направлено заявление о постановке на учет объекта культурного наследия как бесхозяйной недвижимой вещи, плановой датой предоставления услуги значилось 28 января 2021 г. Поскольку срок истек, а информации о предоставлении услуги либо об отказе в ее предоставлении не поступило, администрацией на имя руководителя Управления Росреестра по Смоленской области было направлено письмо с просьбой разъяснить причину отсутствия результатов рассмотрения поданного ранее заявления. 17 марта 2021 г. получен ответ, из которого следовало, что принятие на учет объекта в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет, для чего необходимо изготовить технический план объекта.

В связи с данными обстоятельствами 29 апреля 2021 г. между администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и ООО «Луч» заключен договор на производство работ по изготовлению технического плана объекта культурного наследия. 

Таким образом, неисполнение решения суда вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, которые самостоятельно предотвратить не представляется возможным. Администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения судебного акта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 17 мая 2021 г., поступившим 18 мая 2021 г., с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

С учетом изложенных обстоятельств полагает, что со стороны администрации отсутствует вина (умысел или неосторожность) по исполнению возложенных судом обязательств. Сумма 50 000 рублей является существенной и могла бы частично покрыть расходы по исполнению решения суда. Кроме того, считает нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения. 

Просит суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 17 мая 2021 г. в рамках исполнительного производства № 17620/21/67020-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. 

Представитель заинтересованного лица Вяземской межрайонной прокуратуры, являющейся взыскателем по исполнительному производству, ФИО1 в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 и представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель заинтересованного лица ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона). 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 7 сентября 2020 г. на администрацию Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи выявленный объект культурного наследия «Братская могила 33 советских воинов, павших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 г.г.», расположенный по адресу: Смоленская область, Вяземский район, д. Кайдаково (л.д. 38, гражданское дело № 2-1383/2020). 

На основании вступившего в законную силу 8 октября 2020 г. решения суда выписан исполнительный лист серии ФС № 022209977 и направлен взыскателю (л.д. 41, справочный лист, гражданское дело № 2-1383/2020).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 5 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство № 17620/21/67020-ИП (л.д. 35). 

7 октября 2020 г. администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 8), МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (л.д. 12), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (л.д. 11), а также 10 декабря 2020 г. в Вяземский производственный участок Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу (л.д. 14) направлены запросы о предоставлении сведений в отношении выявленного объекта культурного наследия «Братская могила 33 советских воинов, павших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 г.г.», на которые получены ответы, что объект культурного наследия в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, объектов государственной собственности Смоленской области, объектов федерального имущества не значится, права на него не зарегистрированы (л.д. 9, 10, 13, 15). В ЕГРН отсутствую сведения об объекте недвижимости (л.д. 16). 

В декабре 2020 г. администрацией в регистрирующий орган сданы документы для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости выявленного объекта культурного наследия «Братская могила 33 советских воинов, павших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 г.г.», расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, д. Кайдаково, что подтверждено уведомлением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области о приеме заявления от 30 декабря 2020 г., в котором также отражена плановая дата предоставления услуги – 28 января 2021 г. (л.д. 17, 18). 

Как усматривается из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области от 17 марта 2021 г., невозможно внести соответствующие сведения в ЕГРН, поскольку в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 20).

В связи с данными обстоятельствами 29 апреля 2021 г. между администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и ООО «Луч» заключен договор № 40 на производство работ по изготовлению технического плана, в том числе, объекта культурного наследия «Братская могила 33 советских воинов, павших в боях с фашистскими захватчиками 1942-1943 г.г.», расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, д. Кайдаково, в пункте 2.2 которого также отражено, что подрядчик обязуется выполнить работу с момента ее полной оплаты в течение трех месяцев без учета согласования промежуточных и отчетных материалов в заинтересованных организациях (л.д. 21). 

Из постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 14 мая 2021 г. следует, что в связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 41). 

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа. 

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 14 мая 2021 г. в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено. 

При этом суд учитывает, что администрацией в ходе исполнительного производства предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Так, в целях исполнения решения суда администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области собран необходимый пакет документов и совместно с заявлением подан в регистрирующий орган для постановки на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного, однако в плановую дату – 28 января 2021 г. соответствующие сведения в ЕГРН не внесены, поскольку принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что с 28 января 2021 г. по март 2021 года уведомления о приостановлении либо об отказе в рассмотрении заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости не поступало, в связи с чем администрацией предпринимались действия по установлению причин отсутствия результатов его рассмотрения, что потребовало дополнительных временных затрат. 

После полученных от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области разъяснений, администрацией 29 апреля 2021 г. заключен договор с ООО «Луч» на производство работ по изготовлению технического плана объекта культурного наследия, что является необходимым условием для постановки бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не предусматривает собой неисполнение в дальнейшем вступившего в законную силу судебного акта. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 14 мая 2021 г. в рамках исполнительного производства № 17620/21/67020-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

23.06.2021 вынесена резолютивная часть;

29.06.2021 изготовлено мотивированное решение;

30.07.2021 вступает в законную силу.