58RS0027-01-2025-002087-25

Дело №2а-1553/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском и просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о приостановлении кадастрового учета от 04.04.2025 г., возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 161 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на «гаражи боксового типа».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных административных исковых требований, полагали их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Представили возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку совокупность предусмотренных ст.227 КАС РФ условий отсутствует. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 2/5 доли в земельном участке площадью 161 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – хранение автотранспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

26.03.2025 г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении указанного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования на «гаражи боксового типа». ФИО5 обратился с аналогичным заявлением.

На указанное обращение ФИО1 получен ответ Управления в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.04.2025 г. Основанием приостановки явилось нахождение участка в границах территориальной зоны ИТ-2 «Зона размещения объектов автомобильного транспорта», а для указанной территориальной зоны не установлен вида разрешенного использования на «гаражи боксового типа». Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 04.07.2025 г.

В обоснование несогласия с данным решением Управления ФИО1 указывает, что согласно актуальных на 21.04.2025г. сведений публичной кадастровой карты земельный участок площадью 161 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне «Зона производственно-коммунальных объектов V класса». В связи с чем, действия государственного регистратора по приостановлению государственного кадастрового учета нарушают права административного истца и противоречат закону.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по категориям, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида пользования в соответствии с зонированием территорий, которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из содержания части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). 

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка является дополнительным сведением об объекте недвижимого имущества.

Орган регистрации прав осуществляет внесение сведений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании документов, поступивших в порядке, установленном ч.3 ст.13 указанного закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке при внесении в установленных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В соответствие с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-Ф3 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).

В связи с чем, в ходе рассмотрения заявления ФИО1, государственным регистратором прав 28.03.2025 г. был направлен запрос в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с целью получения информации по следующим вопросам:

- в границах какой территориальной зоны расположен земельный участок с кадастровым номером №

- в границах каких зон с особыми условиями использования территории расположен вышеуказанный объект недвижимости;

- предоставить сведения о видах разрешенного использования, минимальных и максимальных размерах земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны;

- предоставить сведения о градостроительном регламенте данной территориальной зоны в соответствии с текущей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования города Пензы;

- предоставить сведения о возможности изменения дополнительной характеристики (вида разрешенного использования) земельного участка с вида разрешенного использования «Хранение автотранспорта» на вид разрешенного использования «Гаражи боксового типа» в отношении зон с особыми условиями использования территории магистральных трубопроводов (при их наличии).

01.04.2025 поступил ответ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от г., в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 №№ вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «ИТ-2 Зона размещения объектов автомобильного транспорта». Для указанной территориальной зоны не установлен вид разрешенного использования - «Гаражи боксового типа». На карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе П33, в отношении рассматриваемого земельного участка не установлены территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Информация о зонах с особыми условиями использования территории содержится в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.08.2022 №658-пП (с последующими изменениями), Министерство не наделено полномочиями по разъяснению вопросов возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков. Дополнительно было указано, что статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с размещением объектов магистральных трубопроводов устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): охранная зона трубопроводов; зона минимальных расстояний до магистральных трубопроводов. Ограничение в использовании земельных участков в ЗОУИТ магистральных трубопроводов возникает на основании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ввиду наличия сведений о расположении спорного земельного участка в границах территориальной зоны ИТ-2 «Зона размещения объектов автомобильного транспорта» и отсутствии для указанной территориальной зоны такого вида разрешенного использования как «Гаражи боксового типа», отказ административного ответчика внести изменения в сведения ЕГРН в части, касающейся вида разрешенного использования, является правомерным.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, все действия административного ответчика были совершены в пределах предоставленных полномочий, при наличии на то предусмотренных Федеральным законом оснований. 

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании закона, а также противоречат собранным по делу доказательствам.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности указанных в ст.227 КАС РФ оснований для удовлетворения его исковых требований.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2025 года.

Судья Н.А.Половинко